简介: 摘要:文章先分析了土地储备资金管理中的问题,包括新增项目投资不稳定、资金债务大、储备机构管理问题,随后提出了土地储备资金实现规范化管理的有效措施,包括形成科学的财务管理思路、加强土地储备相关财务风险控制、提升资金管理能力、做好会计核算,希望能给相关人士提供有效参考。 关键词:土地储备 ; 资金管理 ; 风险控制 随着我国近些年推出各种土地政策,土地储备资金管理越加重要。但在理论研究领域当中,对于土地储备方面的研究主要在于决策管理和前期管理过程当中,很少涉及到土地储备资金问题。在新政下科学管理土地储备资金,能够为新政提供支持,同时还是加强单位财务建设的关键任务。 一、土地储备和土地储备资金管理 土地儲备主要是我国各级政府国土资源部门立足于宏观调控层面考虑土地市场的问题,实现对土地资源的有效利用,能够依法开发土地资源、进行储备、供应等活动。各级政府相关土地储备机构负责具体工作。 土地储备资金即相关土地储备机构严格按照我国具体的规定要求、购买和征收以及收回土地,随后针对其实施前期开发等工作过程中所需的资金。土地储备相关财务部门需针对土地储备资金制定年度收支预算,随后结合相应的结果来筹备资金,保证土地储备资金实现专项资金应用,同时土地储备机构部还需把土地储备资金、日常经费两部分费用进行单独列支,实现分账核算,避免出现混用的问题 [1] 。 二、土地储备资金管理问题 (一)新增项目投资不稳定 在推出土地储备新政后,主要是由地方政府债券以及国有土地收益基金等形式筹集资金。在新时期政府债券严控条件下,土地储备专项债发行额度有限。而地方政府债券大部分都用来替换存量债务,只有少部分资金用于支持政府债新增投资的,如果不对原有项目开发方式进行合理的优化创新,将会进一步扩大项目资金筹集的不确定性。 (二)资金债务大 旧城改造、经济状况、政府的土地市场管控等都会影响土地储备资金的应用质量。部分地方土地储备机构为了适应政府各项建设需求,不断发展,将加快改造速度、调控土地市场作为主要目标,曾经在短时间内利用银行贷款等方式不断扩大储备资金,实施土地开发和收购工作。在新时期经济发展逐渐平稳的状态下,因受市场、政策等因素等影响,土地出让逐渐缩减。该种状况使土地储备相关部门资金链越加紧绷,土地储备机构相关融资负债水平也持续提升。 (三)储备机构管理问题 在发布新政后,部分土地储备机构的相关财务部门未能有效完成资金管理过渡,使土地储备资金管理以及部门职能转化之间出现衔接问题,比如地方政府发行债券的流程较为复杂,需要耗费较长的时间才能够获取资金,与到期存量债务之间存在错配问题,不能立刻满足项目投资需求以及存量债务的还款需求,各种新问题的出现在一定程度上扩大了财务工作量,同时相关资金管理难度也进一步扩大。和以往土地储备相关财务部门将工作重点放到扩展土地储备融资渠道相比,在推行新政后,土地储备相关财务管理部门中的核心工作逐渐变成提升资金利用率、合理设计土地储备资金方案上,进一步扩大自有资金所占比例。相关规定对财务人员提出更高条件、要求,一定程度上也增加了土地储备机构财务部门的工作负担。 三、土地储备资金实现规范化管理的有效措施 (一)形成科学的财务管理思路 在实施土地储备新政后,相关财务管理应该充分联系政策要求,按照保障民生与落实经济服务职能的具体原则,针对土地储备资金实施科学、有效管理,面对新时期土地储备工作衔接问题,相关机构中的财务部门需认真研究土地储备新政各项内容,并对机构中的资金管理进行合理调节,编制有效的年度资金应用规划,联系土地储备机构具体要求,优化调整机构职能。 在土地储备相关开发模式不断变化调整的情况下,土地储备项目前期开发工作应该把企业当作实施开发主体,进一步优化土地储备机构的服务、协调和管理职能,针对土地开发项目进行严格的监管审批,对经营性用地供应进行积极组织、协调,实现统筹管理。土地储备机构实施财务管理过程中,还应该坚持全面性的具体原则,促进财务管理在新政条件下实现全面变革,此外,土地储备机构中的相关财务管理人员还需要结合新政内容,针对用地配置以及土地利用等问题形成综合性细致规划,实现规范化和科学化的土地储备管理 [2] 。 (二)加强土地储备相关财务风险控制 土地储备新政推出的根本目的是对当下经济环境中的风险问题进行有效防治。新政背景下,土地储备机构内部财务部门需要做好风险控制。因为土地储备过程中牵涉到规模巨大的储备资金,财务部门相关资金应用和筹集工作涉及多种环节,运行周期较长,工作量大,资金管理过程中还存在诸多风险因素以及盲点问题。为此在新时期土地储备机构在资金管理过程中,应结合土地储备管理现实要求,强化城市规划工作,为落实重大开发项目、保障民生用地、科学城市规划等环节中的资金管理工作奠定良好基础。结合土地储备新政针对土地储备资金管理具体要求,在详细、科学设计工作计划基础上,相关土地储备规模能够和社会经济以及城市发展规模之间实现协调发展,促进城市重大土地储备工作的有效落实,预防土地前期开发、整理、收回等储备环节出现盲目性问题,降低储备资金财务风险。在财务部门中形成风险预警机制,对市场中相关经济因素进行系统分析的基础上,严格管理审批项目申报环节,对土地储备以及运营资金所占比例进行合理划分,加强土地储备风险控制,为土地储备以及城市建设发展打好基础,避免出现恶性经济问题。 (三)提升资金管理能力 优化资金管理方法,提高管理效率。相关财务部门需要提升自身的资金管理水平,做好土地储备资金的筹集工作,合理编制应用计划,同时还需要配合相关单位、部门形成土地储备新机制,保证项目土地、房屋征迁过程中能够尽快筹集到充足的资金,坚持以智能化、平台化以及网络化财务管理措施为基础,形成土地储备资金的信息化管理系统,对资金筹集和应用状态进行动态监控,提升资金利用效率,在第一时间发现资金管理问题,提升机构财务管理效果。 健全制度,强化土地储备资金的管理工作。为了促进财务管理有序进行,土地储备机构财务部门需要充分结合新政要求,修改、更新和完善财务管理制度。结合新政中所提到的资金应用范围以及筹集功能变化,进一步补充和完善相应的财务机制,涉及土地储备各项工作,确保土地储备管理顺利进行。结合新政内容,土地储备机构通过收回、收购以及征收等取得土地活动中涉及的补偿服务模式,进行土地前期开发,土地储备机构财务部门需要紧密联系各个部门顺利落实采购服务实施方案,促进主体市场融资以及采购服务之间的有效对接,在需要的条件下,还应该进行合理协调,明确承接方的融资债务权限,避免增加政府债务负担。 四、结语 综上所述,结合土地储备新政相关要求全面改革土地储备职能、健全土地储备发展模式是新时期土地储备机构发展中的关键性问题,为了满足新政对于土地储备资金管理的现实要求,相关土地储备管理机构中的财务部门需要积极创新思路,优化管理措施,转变自身职能,提高资金管理水平。 参考文献: [1] 王洪飞 . 全息掌握土地储备情况 优化产业结构布局——以鹤山市土地储备管理系统为例 [J]. 中国房地产, 2019 ( 04 ): 42-45. [2] 陈海鹰 . 基于 GM 的中小城市土地储备规模合理性研究 [D]. 福建农林大学, 2015. [3] 李畅 . 把握土地储备与融资的发展态势对新形势下土地储备工作的影响 [J]. 住宅与房地产, 2017 ( 27 ): 40.
简介:摘要:粮食安全和战略物资储备安全是保障国家安全、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要物质基础。新中国成立 70年来,在中国共产党领导下,中国依靠自己的力量,成功解决了近 14亿人口的吃饭问题,走出了一条中国特色粮食安全之路,彰显了中国特色社会主义制度的制度优势和高效的国家治理能力,是“中国之治”新境界的具体体现。新时代,我们要紧扣构建统一的国家储备体系新职责,坚持问题导向和目标导向,全面推进保障国家粮食安全、储备安全的制度体系和法规体系建设,全面落实依法行政、依法管粮管储。鉴于此,文章结合笔者多年工作经验,对努力推进粮食和储备安全治理能力现代化提出了一些建议,仅供参考。
简介:摘要: 长期以来,土地储备机构遭受低效率和高成本的困扰,为了维持持续的运营,其凭借垄断地位进行大规模债务融资,并不断推高土地出让价格,导致债务风险的积聚和房地产市场的价格泡沫。要扭转这一被动局面,需要对土地储备机构的业务模式进行调整,克服其垄断惰性,激励其成本控制和效率追求。但是,土地储备机构作为地方政府下设的事业单位,自有资金并不充裕,其运营所需资金主要需要依靠融资取得,融资模式对土地储备机构的业务模式构成重要约束。因此,只有创新土地储备机构的融资模式,优化融资结构,才能实现其业务模式的改善,有效防范其债务风险,降低土地储备成本,实现有效率的和不制造房地产价格泡沫的长期稳健经营。