探索湿地项目管理的实践与机制改革

探索湿地项目管理的实践与机制改革

姚湘卿

镇江市野生动植物和湿地管理保护站

摘要：项目管理严格来讲属于管理学的一种，它是指在项目建设过程中运用相关的技能、工具以及知识对项目建设的进度、建设质量等进行策划、控制、组织和领导，保障项目的施工质量和施工进度。随着我国经济社会的不断发展以及工业水平的不断进步，导致我国的环境面临着较大的污染问题，湿地数量和面积也在不断缩短，因此需要对湿地进行必要的项目施工来保护湿地，缓解生态污染，还人们一个绿色、和谐的自然。鉴于项目管理在项目施工建设过程中非常重要的作用，需要相关人员加强对湿地项目管理的重视，不断探索项目管理的实践与机制改革，保障湿地项目的整体施工质量。下面，笔者将结合自己多年的经验，对湿地项目管理实践进行一定的分析，并就如何对如何改进湿地项目管理机制提出若干意见，仅供业内人士参考。

关键词：湿地项目项目管理机制

一、前言

湿地指的是地表经常有积水或者过湿的地方，具有保护生物多样性、改善水质、蓄洪、调节气候等作用，是最为珍贵的自然资源之一，具有不可替代的气候调节功能，被誉为“地球之肾”。据统计，全球6%的湿地为20%的已知生物提供了生存环境。湿地项目主要指的是由政府部门带头进行的湿地恢复、保护与开发的建设项目，为了保护我们有限的、珍贵的湿地资源，加强对湿地项目施工、建设的管理工作，建立健全并革新湿地项目管理机制是十分必要的。

二、湿地项目管理存在的问题

当前，湿地管理部门对许多湿地进行了一定的治理，虽然在一定程度上减缓了湿地面积的减少，但是在湿地环境污染等问题上治理效果不是很理想，笔者认为造成师弟项目管理不理想的原因有以下几点：

2.1权责不够分明

影响师弟项目管理效果的首当其冲的原因是湿地项目管理权责不够分明，例如当前在湿地项目管理中的主要负责部门是行政属地管理部门和保护区域湿地管理部门，在实际管理过程中又会受到当地政府、林业部门、环保部门等各方面的影响和限制，在项目施工、费用拨款等方面存在种种限制因素。这就容易导致项目管理效率的降低以及管理效果的不够理想。另外，各部门之间的权责不够分明也会容易导致湿地项目在出现问题时，各部门之间进行责任的推诿，这儿会对项目管理质量和效率造成非常不好的影响。

2.2湿地项目管理制度不够健全

湿地项目管理过程中除了存在各部门之间权责不够明确的问题以外，还存在项目管理制度不够健全的问题。这里所讲的湿地项目管理制度包括对管理人员、工作人员的人事管理制度、也包括对动植物及其施工项目的管理制度，也有的涉及到湿地本身的水源或者土地的管理上。

另外，除了以上问题以外，部门单位还存在工作人员湿地有关的知识掌握不够全面、对管理内容不够了解导致管理制度难以真正有效的落实的问题，长此以往，湿地管理制度难以发挥真正的效用，湿地管理效果大打折扣。因此，需要相关部门进一步加强对次问题的重视，采取多种手段完善湿地项目管理制度，保障湿地项目管理的落实。

三、对于改革湿地项目管理机制的若干建议

3.1建立专门的管理机构

鉴于湿地对人类的重要性以及湿地项目管理存在的权责方面的问题，需要国家加强对湿地项目管理的重视，建立专门的部门，划出专门的管理机构，明确湿地项目管理权责关系，将责任具体分落实和明确到各个部门，以提高各部门之间的权责关系，减少各部门各自为政、互相推诿责任以及重复管理等问题。在进行管理机构、部门的划分时，应当注意以下两点：

一是要以流域为划分依据进行管理结构的划分，简化划分难度，国家林业部门的管理要以省界为划分依据，省级林业部门要根据跨市级、跨行业等标准进行湿地保护区的权责划分与管理。

二是在各个湿地保护区划分给各管理机构以后，要明确各部门实际应当管理的部门和内容，指定各个管理机构的具体责任，以进一步明确各个管理部门的权责。

3.2建立健全湿地项目管理机制

当前大多数的湿地保护区在进行和湿地有关的土地以及生物资源的管理时，都采用的是传统的保护区管理制度这种制度比较常规，且已经被应用了很多年。但是由于环境变化的速度不断加快的现状，过去传统的湿地项目管理制度与现在的湿地项目现状存在较多脱节现象，甚至很多管理制度的内容已经不适用与现在的情况，因此需要建立并健全新的项目管理制度。

首先，积极的进行湿地项目管理有关的调查，积极学习并引进国外先进地管理经验再结合我国湿地的实际情况，以完善湿地项目管理制度；其次，新的管理机制应当涵盖湿地管理内容、约束管理人员的行为机制（包括考核制度和奖惩体系），应当确保新的管理机制能够对工作人员形成有效的约束；最后等新的湿地项目管理制度实行以后要对工作人员进行培训，定期组织管理人员参加学习，定期开研讨会，总结经验，以提高管理人员的管理水平，保障湿地项目管理制度的落实。

3.3创新湿地管理手段

加强对湿地行政管理的落实，对于破坏湿地环境的企业和个人进行行政教育与罚金并用的管理方式；第二，借鉴外国“谁破坏，谁负责”的管理方式，让破坏环境的业主出资金进行湿地重建、保护、恢复等项目建设；第三，也可以让破坏环境的业主拿出一部分资金，在另一块土地上重建湿地，保障湿地数量能够维持稳定，保障湿地可以重建或者恢复，使得自然环境得以循环发展。

3.4加强对湿地项目施工的管理

湿地项目施工现场管理也是施工项目管理的一部分，做好施工项目的现场管理对于保障湿地建设项目的施工质量以及湿地的保护具有十分重要的影响。

首先，加强对施工人员的管理，建立严厉的奖惩制度，对于违反相关规定的工作人员进行严格的惩罚，对于表现优异的工作者进行相应的物质奖励和精神奖励；通过安装摄像头、设置群众举报热线等措施加强对施工人员的监督力度，提高施工人员的责任意识；加强对工作人员的培训力度，确保其熟练地掌握施工技术、技巧，保障施工质量。

其次，强化对施工材料和器具的管理，实施施工材料和设备的登记制度，避免施工材料出现丢失或者设备出现损坏和丢失无人负责的现象；定期对设备进行检修工作，避免出现施工开始时因设备故障问题而导致影响施工进度的问题；做好材料和设备的储存工作，派经验丰富的工作人员进行施工材料的储存，经验不丰富者在储存施工材料时应当明确各种材料的性质和使用要求，降低库存材料损失。

四、结束语

综上所述，作为“地球之肺”的湿地对于维持生物多样性、调节气候、蓄洪抗洪具有十分重要的作用，因此加强对湿地环境保护和湿地项目管理的重视是十分必要的。为此，相关部门应当明确各部门之间的权责关系，建立健全湿地项目管理制度，不断创新湿地管理手段并加强对湿地项目施工现场的管理，保障我们的“地球之肾”。

参考文献

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