道路养护市场化管理模式研究

道路养护市场化管理模式研究

代丁丁

贵州高速黔通建设工程有限公司贵州550000

摘要：公路是我国交通事业得以发展的重要基础设施，要想提高公路寿命，避免公路建设带来的资源成本的耗费，则必须要提高公路养护水平。在当前市场经济条件下，公路养护工作也要进行市场化的改革，彻底改变过去计划性的管理以及公路养护模式，实现公路养护市场化，并进一步完善市场体制。公路养护单位需要在公路养护市场化的改革当中做好角色转型，完善多方面的管理和服务工作，推动我国公路事业的稳定发展。

关键词：公路养护；市场化；策略

引言

桥梁结构是高速公路交通基础设施的重要节点工程，由于其空中跨越特点，如果桥梁出现垮塌破坏，不仅产生潜在的安全事故，还对整个路网体系造成破坏，影响通达性。近几年我国的桥梁建设呈现井喷式发展，大跨径和超大跨径桥梁在各种山区和河流环境成功建造，各种类型的中小跨径桥梁也在山区和平原建成，使得高速公路路网结构趋于完善。然而，早先建设的桥梁，由于设计等级偏低、建造材料性能一般、施工技术粗糙、施工质量控制不严格等问题，加上日益增长的交通运输和荷载等级，对桥梁产生了日益累积的损伤。

1道路设施养护市场化基本理论

从西方发达国家政府的公用事业市场改革来看，主要依据的是新公共管理论、选择理论以及政府再造论等相关的理论。从新公共管理理论的内涵来看，它主张在政府管理的过程中引入市场机制，从而提升政府的服务效率，强化公共产品的供给。而公共选择理论的内涵则是充分发挥市场机制的调节作用，政府应当要转变传统的管理理念，放权给市场，政府只需要起到一定的监督管理作用。政府再造理论的内涵是将企业的经营管理理论引入到政府部门之中，使得整个政府管理工作能够更为高效、注重服务质量，使得政府部门成为一个高效有序的运作部门。专家学者萨瓦斯在研究中认为民营化的发展模式能够使得政府职能转向民间组织，这能够有效的缓解政府的行政压力，降低人民对于政府的诉求，使得社会上的其他组织能够更多的参与到社会事务之中。此外，西方国家的市场竞争理论、治理理论也同时说明了公用事业市场化的必要性，这些发达国家关于公用事业的研究理论对于我国道路养护市场的发展来说有着一定的借鉴指导意义。

2公路养护市场化的意义

公路养护市场化是当前公路事业发展的最终归宿和必然选择，对于我国交通运输事业的发展以及经济建设工作的推进有着重要意义。首先，公路养护市场化是落实科学发展观的重要举措，能够进一步强化公路养护事业单位的公共服务作用。公路养护单位要做好相关社会服务工作则必须要开展市场化运作，因此需要将竞争机制进行有效的应用，提高养护的市场化水平。其次，公路养护市场化有助于贯彻按劳分配的观念，提高职工的改革认识。市场化的改革突破了计划经济模式下吃大锅饭以及效益低下的局面，因此能够在市场经济发展当中保持活力，同时还能够让广大职工对改革拥有更加深入全面的认识，在按劳分配的指导之下提高公路养护的效率和质量。再次，公路养护市场化能够促进路养人问题的有效解决，那么原本人浮于事和效益水平不高的问题才能够得到最大化的解决。最后，公路养护市场化，能够提高养护质量，降低养护成本，为我国社会经济建设提供助力。

3道路养护市场化管理模式

3.1配备专门人员监测公路养护，做好养护监督

公路养护单位必须切实提高公路养护市场化改革的重视程度，特别是在公路养护的监测管理方面加大工作力度，以便能够起到对责任公司的督促效果，使得他们能够结合公路养护的标准和相关流程来高效的完成公路养护的相关工作，让他们在市场化的环境下把握正确的工作方向。当然普通公路养护的监督范围必须要扩展到人民群众，而传统的公路养护监督往往把侧重点放在了公路质量监测人员方面，由他们负责对公路养护的质量进行反馈，但是由于工作人员数量以及能力方面表现，因此质量监督难以达到理想化水平。这就需要公路养护单位认真听取群众的意见和建议，错关群众反馈和提建议的渠道，并认真对群众的反映以及提出的要求以及建议进行处理分析，不能够放任公路破损而不对其进行专业化的养护管理。但是，人民群众在专业性上有所缺乏，在很多情况下反映的往往是路况差以及问题多发的路段，距离养护和监测道路的目标还存在一定的距离。对此，需要专业的道路质量监测工作人员来负责专业化的监测以及监督，及时发现存在隐患或者可能会对交通造成不利影响的路段，并确保将相关信息传递给责任人员。正是因为公路养护监督制度的落实，才能够让公路养护日常化的实现都有了强有力的保障。

3.2完善高速公路道路养护管理的机制

区分好管理与养护之间的差异。从我国实际情况来看，高速公路管理机制与高速公路建设具有密切的关系，完善高速公路管理机制以此确保高速公路道路养护机制可以顺利进行。针对交通管理部门来说，应该以高速公路事业快速发展为基础，将现代管理机制建设成为高效、明确、协调运转的模式。在高速公路道路的实际养护中，应该与目前管理工作彻底分离开，并加入有效的竞争、激励和价格的管理机制。把管理机构隶属的养护工区与管理机构有机地彻底区分开，形成现代化养护单位（有竞争力发展、经营、约束、自负盈亏及产权比较独立等）。

3.2深化养护管理体制改革

养护管理工作的有效执行，不仅需要组织合理，还需要提高养护人员的基本技能和素质。目前我国高速公路的养护工作主要由建设单位负责，或者高速公路的管理部门解决，但是这种养护工作缺乏竞争机制，这也是造成现在的养护工作执行不到位的根源之一。可以开放养护管理市场，通过招投标的方式确定养护工作的归属，如果不能取得预期的养护管理效果，则该单位需要负责，同时也影响该单位在高速公路桥梁养护管理市场的发展。

3.3引进先进的设备

全方位做到现代化和机械化。高速公路道路养护在实际的工作中应完全机械化。实现机械化主要有以下因素：第一，高速公路流量较大、车速较快，因为这一因素造成了养护工作的困难，如不能在极短的时间内完成养护工作会造成车辆出现堵塞的情况，严重时还会发生交通事故；第二，在没有完全实现机械化的情况下针对大型的建筑工程来说很难保证质量及安全，所以，引进清扫车、灌缝机等先进的养护设备可以提高高速公路养护的时效性。

3.4完善安全管理制度

公路施工现场安全管理，需要完善安全管理制度。可以根据公路现场养护施工的实际情况，完善高速公路日常养护安全管理的责任制度，并让其有效地落实。通过自上而下的方式对制度进行传递。当高速公路发生事故时，严格追究其责任，并进行相应的惩罚。另外，明确安全管理部门的管理责任，确定监督部门的监督有效地落实，可以通过对其进行量化的考核，对安全管理工作中那些表现比较好的工作人员给予一定的奖励，从而激发他们的工作积极性。此外，对于安全管理制度，需要根据工作情况进行相应调整，避免工作人员过度劳累，避免造成安全隐患发生时不易察觉的情况。

结束语

综上所述，在公路养护工作的实施当中，提高市场化水平，不断完善市场体制是提高公路养护单位工作质量以及效率的重要举措，而且如果从发展层面进行分析的话，公路养护市场化是行业趋势以及公路养护的必然选择，在当前公路养护工作改革当中发挥着重要作用。对此，公路养护单位要注重对公路养护的流程进行简化，和市场化改革的要求来构建竞标机制，并且全方位的做好，公路养护监督，使得各个市场主体互相监督和共同发展。

参考文献：

[1]王凯.发挥公路建设作用，推动和谐社会建设进程[J].发展，2013（9）：89-90.

[2]蒋雪峰.农村公路养护市场化管理体制和运行机制的探索[J].公路管理，2016（11）：86-87.