可持续土地管理战略问题的探析

可持续土地管理战略问题的探析

喻娇艳

喻娇艳

湖北省利川市自然资源和规划局湖北利川445000

摘要：近年来，乱占耕地、水土流失、土地沙化现象日趋严重，导致土地资源可持续发展的前景不容乐观，目前，我国人均拥有土地面积约为0.54公顷，仅为世界平均值的三分之一，因此，实施可持续土地管理战略已成为当务之急。本文将结合构建可持续土地管理体系的现实意义，针对土地资源的可持续使用而采取的有效策略展开全面论述。

关键词：可持续；土地管理；策略

我国的各类土地资源占比不尽合理，主要表现在耕地、林地少，土地利用率不高，后备土地资源严重不足，人与耕地之间的矛盾日渐突显。为了扭转这一局面，必须遵从于自然生态均衡发展理念，对土地实施可持续管理战略，实现生态环境与社会经济和谐发展的美好愿景。

一、构建可持续土地管理体系的现实意义

目前，我国部分地区由于盲目扩大耕地面积，而导致土地资源退化，森林资源大面积减少、草地毁坏严重，甚至发生严重的水土流失灾害。据调查统计表明，因土地资源遭到破坏而直接导致的农作物减产量，每年大约在100亿公斤以上。由此可见，实施可持续土地管理战略是当前一项刻不容缓的艰巨任务，一方面对促进国民经济的健康可持续发展起到指导作用，另一方面，也为子孙后代的生存提供基本的生产生活资料[1]。可持续土地管理战略需要综合考虑社会经济生产、自然生态环境保护、社会的承受能力、经济可行性以及降低不确定风险等因素，运用先进的、科学的土地治理技术、土地复垦技术以及土地开发技术，合理规划土地区域，使经济发展与生态环境实现协调发展，可持续土地管理体系如图1所示。

图1：可持续土地管理体系

土地资源可持续管理的现实意义主要体现在以下三个方面，第一是保持土壤活性，提升土地的生产能力，使现有的土地资源满足农业用地与非农业用地的需求。第二是树立保护土地资源的意识，建立一个“全民参与、全面监督”的土地资源保护机制。第三是合理开发土地资源，提升土地资源的经济效益，保证经济效益大于投入成本，为社会创造更多的经济价值。

二、实施可持续土地管理战略面临的问题

（一）土地资源利用率低，资源配置不均衡

随着我国城市化进程的逐年加快，城市扩建速度惊人，扩建过程中土地资源的占用形势日趋严峻，尤其是城市周边农业用地的面积，正在逐年递减，“以租代征”的土地征用形式造成大量农用地的流失。据全国卫星遥感技术监测数据显示，被监测城市每年新增的建设用地中，通过“以租代征”等形式，违法占用的农村集体农用地在50%以上。土地资源的不断减少，给周边的自然生态环境造成严重破坏。此外，我国公共建设的土地资源利用率逐年下滑，出现了大量的闲置土地，这就造成了土地资源配置率严重失调的情况，给可持续土地管理战略的实施带来了诸多困扰。

（二）土壤活性散失，土地退化严重

由于我国农业生产过度依赖于化肥，导致土壤当中的有益微生物菌群遭到严重破坏，土壤活性直线下降，影响了农作物的产量与质量。此外，近年来，部分城市为了追求城市经济发展指标，以牺牲自然生态环境为代价，乱砍乱伐现象严重，导致发生土地风化或者水土流失等灾害的几率大幅提升，土地退化严重，可利用的土地资源越来越少[2]。

（三）生态环保意识淡薄，土地污染现象严重

现代工业化发展步伐逐年加快，工业生产过程中产生的废水、废渣、废液大部分排放到土壤当中，破坏了土壤中的PH值，导致土壤盐碱化态势日趋严重，部分土地资源的营养成分散失严重，甚至失去了生产资料的基本属性。此外，土壤环境遭到破坏也会直接影响到地下水资源，破坏了水平衡，给城市发展蒙上一层厚重的阴影。

三、实施可持续土地管理战略的有效策略

（一）大力发展生态农业，提升土地资源利用率

农业生产用地占据土地资源的半壁江山，因此，实施可持续土地管理战略首先着眼于农业生产，构建一个绿色环保的生态农业体系，整合农、林、牧、副、渔等资源，将传统农业与现代农业有机融合到一起，开辟一个能够获得较好经济效益、社会效益与生态效益的崭新农业格局。比如稻田养鱼、林果、林粮、林药间作的农业模式，或者充分利用有机废物，比如猪粪喂鱼、鸡粪喂猪等，依托于现代化科学技术，发挥土地资源优势，提升土地资源利用率，促进国民经济的健康稳步发展。

（二）完善土地资源数据库，加大土地整治力度

随着信息技术的迅猛发展，土地资源管理部门应建立健全土地资源数据库，按照土地用途，划分土地类别。比如农业用地、城市建设用地、林业用地、公共资源用地、草场用地等。通过采集这些数据资源，制订出科学高效的土地综合整治方案，包括土地治理方案、土地复垦方案、土地开发方案。对城市周边的农用地征收占用严格执行国家政策法令，严禁各种非法形式的“炒地”、“圈地”行为，针对违法行为采取“零容忍”态度，使土地资源与自然生态环境之间实行和谐发展。

近年来，国家制订了城镇一体化发展策略，在这一利好形势下，土地管理部门应立足城市，深入挖掘城镇土地资源的利用潜力，对农村土地实行集中管理、统一监管，针对乡镇企业，出台优惠扶持政策，将其纳入城镇工业园区管理范畴内，以保护农村土地资源免受破坏。土地测绘机构应深入基层，对具有开发潜力和开发价值的荒地，通过测绘的形式汇总荒地资源，扩大可利用土地资源面积，全力推进可持续土地管理进程。

（三）建立动态监控机制，明确规划控制指标

土地资源具有生态调节功能、特种保护功能以及资源储备功能，土地资源管理部门应建立一个系统完善的保护土地资源的监控机制，利用信息化与智能化动态监控系统对土地的使用情况以及原生态状态进行实时监控。各级管理人员必须明确土地规划控制指标，比如生态环境控制指标包括生态用地控制指标、自然保护区占地总面积、当地的森林覆盖率、盐碱地以及沙漠化土地的整治率等。而土地集约利用程度控制指标包括建设用地的地均GDP、工业用地投资强度、城镇建设用地的开发强度、耕地的地均GDP以及耕地的投入产出率等指标。管理人员可以在原有指标基础上，结合当地土地资源的实际情况，制订和确立新的指标，使土地的综合利用率上升到一个全新的高度[3]。

此外，各级地方的土地管理部门必须根据当地的土地资源情况，建立健全土地资源管理制度以及可持续发展的战略规划，遵循“以人为本、因地制宜”的原则，改善当地的土地资源现状。结合国家相关部门出台的法律、法规，制订符合当地经济发展需求的可持续土地管理机制，使管理人员在实际工作当中有法可依、有章可循、有规可守，将可持续土地管理纳入到规范化、科学化的管理体系当中。

结束语：

可持续发展理念已经覆盖社会各个领域，成为促进经济发展、社会和谐的源动力。因此，为了确保土地资源的可持续利用，土地资源管理部门应精准把控时代发展脉搏，着眼实际，挖掘土地资源的价值潜力，造福子孙后代。

参考文献：

[1]冯立丽.实现可持续土地管理战略的措施探讨[J].建筑工程技术与设计，2019(17):5233.

[2]何斌.试析可持续的土地管理战略[J].中国房地产业，2019(13):35，38.

[3]刘景孚.浅谈实现可持续土地管理的战略[J].科技创新与应用，2017，0(5).