对基层政府负担问题的思考

对基层政府负担问题的思考

王婷

王婷

(贵州大学经济学院MPA贵州贵阳550002)

中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）07-0000-01

摘要：近年来，随着我国各方面体制机制改革的深入推进和建设服务型政府步伐的加速，政府承担社会管理和公共服务的职能逐渐下沉，基层政府在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。但是，基层政府的各种负担问题也越发突出，并已成为各级党委政府必须认真思考和丞待解决的问题。笔者在此仅就基层政府负担问题作简单评析。

关键词：基层政府负担思考

基层政府负担的主要表现。基层政府负担主要是指贯彻执行上级政府政策文件、应付上级各种检查活动、促进当地经济社会发展和处理辖区群众事务等方面，具体表现在几个方面：一是要执行上级政府及职能部门制定或转发的政策文件，而基层政府往往要对几十个上级领导部门负责，这种典型的政出多门、多头管理的现象直接加重了基层政府的执行负担。二是要经常应付来自上级政府部门的各种检查活动，很多基层政府反映，他们每年要接待上级检查上百次，基本上每个礼拜都有一两次甚至更多的检查活动，并且每次上级部门检查工作都得有相应的基层政府领导陪同和相关部门人员参与，直接影响了基层政府业务工作的开展。三是接待事务频繁，这是和第二个现象相关联的，上级部门到基层检查，一般由基层政府安排接待，每年都会产生庞大的接待费用，使得基层政府接待费用超标问题非常普遍，这时他们就会以挤占工作经费甚至挪用专项资金来填补费用缺口。四是要承担上级政府分摊的招商指标任务，现在各地政府都在积极开展招商引资，而且还将招商任务层层下发直到乡镇甚至村，以乡镇为单位分摊招商指标最为突出，这为本不具备招商优势的基层政府加重了负担。五是基层政府还承担着当地经济社会的建设和发展以及处理辖区群众事务，而基层政府往往辖几个行政村若干个村民组，区域范围广、具体事务多，使基层政府在开展工作中经常顾此失彼。六是事务繁多、财力保障不足、人手不够的问题突出，基层政府是各级政府中承担具体事务最多最繁杂的一级，而同时也是财政最薄弱、人手最不足的一级，特别是在实行基层政府机构改革后，乡财县管和政府裁员的双重因素更是加重的基层政府的负担。

基层政府负担引发的问题。基层政府承担着来自各方面的繁重负担，不仅影响了具体工作业务的开展，而且还滋生了弄虚作假、挤占挪用、疏离群众等问题现象。一是疲于应付检查，滋生弄虚作假。上级政府部门频繁的检查活动，使得基层政府疲于应付，他们在无奈之时惟有虚报、谎报实际工作情况，时间一长，这种敷衍上级检查、弄虚作假便成为恶习。二是接待应酬频繁，挤占挪用突出。基层政府往往财政紧张，经费吃紧，每年在接待费用方面的支出数额庞大，很多基层政府难以负担，于是就挤占其他工作经费甚至挪用专项资金填补支出缺口，影响了其他工作地正常开展。三是疏于群众工作，形成奉上衙门。基层政府既要完成上级部门交付的大量检查、汇报、会务等工作，又要承担管辖区域内大量的群众服务工作，在人力、物力、财力相对紧缺无法兼顾两方面的工作时，基层政府往往以上级部门为主，疏于群众工作，形成奉承上级的衙门作风。

减轻基层负担的思考。基层政府是最接近群众的一级组织，各级党委政府应该认真思考如何切实减轻基层政府负担，有效发挥基层政府公共服务和社会管理的主要职能，笔者在此也提出几点建议：一是规范管理，突出实效。特别是对基层政府有管理指导职能的上级政府组织部门，在制定某项针对基层政府的政策措施时，要认真分析所做决策和拟发文件的实用价值和现实意义，要突出实效、着眼长远、规范管理，切忌“三天一会议，五天一文件，七天一检查，九天一汇报，每月一总结……”的重复、低效作为。上级政府部门间要经常沟通交流、相互配合，避免政出多门和多头管理的现象。一些非必须或不涉密的会议、文件、汇报等要尽量减少，依托现代信息网络系统，逐步推行上级政府与基层政府间实现网上办公、视频会议等无纸化管理和交流。二是整合资源，联合行动。几十个上级政府组织部门各自独立地到基层政府检查、调研，以致基层政府要应付不同的上级部门、不同的检查名目、不同的调研领导，由此形成的接待负担、重复工作、行政低效是很大的浪费和损失。上级政府组织部门应该就职能范围的工作推进制定一个明确的检查、指导、考核实施细则，并由上级部门的中心机构（如政府办公厅）牵头制定检查工作安排计划，各部门在中心机构每次检查计划中根据情况决定是否参加，由需要参加检查的各部门组成联合检查组，集中到基层政府开展检查工作，各部门在检查中完成需要落实的工作，这样既能有效整合上级行政资源，减少了重复频繁的检查行为，也使各部门在联合检查时了解其他相关部门的工作情况，从而更好地调整本部门的政策措施，更重要的是能使基层政府减少迎接检查和安排接待的负担，并且使基层政府不至于把大部分精力花在应付上级上，而是把更多的时间用来为群众服务。三是深化改革，明确权责。基层政府是深化行政管理体制改革基础和核心，随着基层政府机构、财政体制、人事编制等改革的深入推进，基层政府机构缩小、人员减编、财力不足等新增压力使得其各种负担越发加重。因此，在推进基层政府改革时，要切实考虑基层政府的特殊性，严格按照财权和事权相匹配、人力和负担相对应的原则，明确基层政府职责和资金、人力保障，同时要积极化解基层政府的负担问题，从上而下健全体制、规范管理、完善机制等方面，逐步形成有利于切实减轻基层政府负担的制度体系。

参考文献：

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