“BOT+EPC”新模式下高速公路建设的技术管理研究

“BOT+EPC”新模式下高速公路建设的技术管理研究

郑鸣泽

湖北省公路工程咨询监理中心湖北武汉430000

摘要：高速公路作为交通运输的重要组成部分，对于国家经济增长，人民生活质量提高、维护国家安全等都具有重要意义。高速公路的发展不仅仅是经济的需要，也呈现了人类文明和社会的进步。发达的高速公路网，不仅是交通运输现代化的重要体现，也是一个国家现代化的标志。纵观高速公路80多年的发展，不难发现，快速、安全、舒适、大容量，已经成为高速公路区别于其他交通运输方式的重要特征，深刻影响着其覆盖地区诸多领域。目前，全世界拥有高速公路的国家已经超过了80多个，里程达到了23万公里以上。

关键词：“BOT+EPC”新模式；高速公路；建设；技术管理；研究

1BOT+EPC模式概述

BOT+EPC模式，即政府向某一企业（机构）颁布特许，允许其在一定时间内进行公路基础建设和运营，而企业（或机构）在公路基础建设过程中采用总承包施工模式施工，当特许期限结束后，企业（或机构）将该设施向政府移交。该模式的优点就在于政府能通过该融资方法，借助于一些资金雄厚、技术先进的企业（或机构）来完成基础设施的建设。

BOT是英文Build—Operate—Transfer的缩写，译为“建设—经营—移交”。是一种国际通用的主要适用于公共基础设施建设的项目投融资模式，其操作的典型形式是：项目所在地政府授予一家或多家公司或私人企业所组成的项目公司以特许权利，就某项特定基础设施项目进行筹资建设（少量投资，大量融资），在约定的期限内经营管理，并通过项目本身的经营收入偿还债务和收回成本，在特许期满后，将项目设施无偿转让给所在地政府。

2高速公路BOT+EPC建设模式的优点

2.1引入了多个项目BOT投资人，共同出资组成项目业主公司。一方面能够扩宽项目融资渠道，有利于基础设施建设的发展；另一方面，多个项目投资人，也就是项目业主公司的股东，能形成权力制衡机制，有利于完善项目业主公司的法人治理结构。

2.2其中一个项目投资人承担项目总承包的任务，那么承包人会在实施项目时站在项目业主的角度思考问题，激发其管理动力，充分挖掘其项目管理的潜力，是承包人在项目实施中变被动为主动，在项目管理上有利于项目的整体利益。

2.3便于实施项目的全寿命周期的管理。工程项目全寿命周期的理念注重项目运营期对工程项目建设的影响。作为投资主体的业主，负责工程项目的策划、设计、融资、建设管理、运营管理等全过程的工作。因此业主的管理对象就是一个从构思开始直到工程运营结束的全生命期的工程项目。传统模式中，全寿命周期的管理理念只存在于业主的管理思路中，现在由于承包人也兼具投资人身份，因此承包人会从项目的整个生命周期来考虑项目的设计、施工等工作。对于质保期和运营期的质量问题，承包人更有动力进行解决，甚至于在建设过程中，承包人就能充分预计和考虑到项目的质量问题，从而在建设过程中解决问题。

2.4有利于廉政管理。高速公路建设是资金密集行业，在政府主导建设的时期，由于监督制度不完善和资金管理不规范的原因，全国各省交通部门在高速公路建设中出现了一些腐败问题。BOT+EPC的建设模式一方面把高速公路建设进行了市场化，让市场化企业进行建设管理，避免政府直接管理，形成了管理制度上的制衡机制，避免权力过分集中；另一方面，采用总承包模式，项目业主面对的承包人只有一个，并且大量的管理工作都由总承包人实施，项目业主从管理上更为宏观，避免项目业主管理中的廉政风险点；第三方面，由于采用原则上的总价包干合同，只有在开口条件的情况下才变更合同价格，减少了工程变更，也减少了廉政风险。

3建设前期、建设中期、后期运营的技术管理

3.1建设前期的技术管理

某省发展和改革委员会《关于某高速公路项目核准的批复》下达后，建设单位立即开展了一系列的前期工作。主要体现在路线方案和征地拆迁方面。建设单位下属的技术咨询部在委托设计单位选定路线方案的同时，充分领会贵州省交通运输厅、地方高速办、政府、政协、人大提出的意见，又要在满足国家行业规范、地方标准的前提下与勘察单位、设计单位共同协商路线方案，把管理、技术结合起来，减少工程变更，避免了许多社会矛盾，为后续高速公路的建设打下了坚实的基础。

3.2建设中期的技术管理

3.2.1事物是不断变化着的，在施工图设计后，因政策、地方意见、原地貌变化、原设计错误、遗漏等诸多因素，会导致在建设中调整部分设计方案。作为建设单位下的技术咨询部，要积极处理好建设过程中出现的各种设计错误，多与设计单位沟通，保持紧密联系，动态跟踪设计方案的变化，一旦出现违背实际的情况及时进行调整，进行设计变更。

3.2.2为减少工期，建设过程中，难免会出现“赶工”的情况，需要加大人力、物力的投入；或者在大跨径桥梁施工时，调整施工节段，特长隧道施工时，需要增加工作面等情况，此时，作为建设单位下的技术咨询部，需要发函给设计单位，共同沟通、协商，充分考虑工期、方案可行性、造价，及时下发设计变更方案，保证高速公路建设的顺利进行。

3.2.3建设中期所遇到的问题，是最繁琐、最不容易解决的。在处理问题的过程当中，施工单位和设计单位会过多地依赖建设单位下的技术咨询部，寄希望于协调，把责任和义务混淆。同样，施工单位在施工过程中不按照设计单位的设计意图去施工，为了加快施工进度，主观修改设计方案，造成返工。

3.2.4作为建设单位下的技术咨询部，要协调好当地政府和高速办，稳定当地老百姓的情绪，以“建设一条高速路，造福一方百姓”的态度，做好解释工作。同时，也要协同设计单位，采用科学合理的方法来解决建设过程中遇到的各种难题，积极配合征拆协调部门的工作，深入到百姓的需求当中去，在“三改”（改路、改沟、改河），农田灌溉、百姓出行问题上，实地踏勘，汇总多方意见，最终落实到设计方案和施工技术方案中。

3.3后期运营的技术管理

高速公路建设质量验收通过后，设计单位会组织设计回访，作为投资商，要考虑设计周期内不出现重大安全事故，积极响应建设单位的要求，参与后续养护管理中的方案设计。设计单位应配合建设单位准备好竣工资料，总结实践经验。建设单位下的技术咨询部，要把现场的第一手资料反馈至设计单位。

4建设前期、建设中期、后期运营技术管理的措施和建议

4.1建设前期的措施和建议

作为建设单位的下属部门，技术咨询部在结合地方政府意见的同时，要充分考虑工程投资规模，不能超过交通运输厅审批概算的上限。与地方政府做好沟通工作，得到地方政府的支持。同时，要求设计单位做好工程预算，一旦出现超概的情况，及时反馈给建设单位，上报至股东大会表决后，才能列项到各个条款中去。

4.2建设中期的措施和建议

技术咨询部应以身作则，客观地解决实际问题。同时，建议股东之间多沟通交流，在法律的范围内行使好自己的权利。

4.3后期运营的措施和建议

高速公路通车后，为减少运营管理成本，技术咨询部会有裁员的情况。建议建设单位保留1~2名人员，直至运营结束，因原有技术管理人员熟悉建设前期、建设中期的情况，一旦出现工程技术问题，处理起来会比较顺利。

结束语

“BOT+EPC”新模式下的技术管理打破了以往传统高速公路技术管理的模式，灵活运用建设单位下技术咨询部的技术力量，组织协调并牵头其他各个部门，高效地解决高速公路建设中出现的一系列技术层面的问题，加快了建设的步伐，缩短了施工工期，节省了工程造价。

参考文献

[1]邱祯国，曹时红.聚焦社会资本与政府合作项目的关键细节[J].中国公路，2017（3）：58-61.

[2]王选仓，石勇民.高速公路管理[M].2版.北京：人民交通出版社，2013.