浅谈新形势下基层水政执法现状与对策

浅谈新形势下基层水政执法现状与对策

史晓庆1杨晶文2周志华2

1.河北省石津灌区管理局杏园管理处

2.河北省石津灌区管理局深州管理处

摘要：近年来随着我国社会经济的飞速发展，人们的生活水平不断提高，治水管水的主要矛盾也由人民对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。水政执法作为水利部门治水管水的一把利剑，如何更好地完成新形势下基层水政执法工作是现阶段水政工作急需解决的问题。

关键词：基层水政执法；管理实践；策略

提高基层水政执法水平是新时期相关工作开展的重要途径，为了进一步加强认识，相关工作人员要深入工作实际，不断提高法律法规宣传力度，积极做好监督管理工作，以确保基层水政执法工作顺利开展。本文基于工作实践，深入研究了基层水政执法工作开展方法，希望能够进一步提高基层水政执法工作效率。

1基层水政执法机构职责概述

水政执法是指水行政机关依法对水行政管理相对人采取的直接措施影响其权利义务，或者对相对人权利义务的行使与履行进行监督检查，并对相对人的违法行为进行查处的具体行政行为。主要职责是宣传贯彻水法规并依法管理和保护辖区范围内的水资源、水域、水工程、水土保持、生态环境、防汛抗旱和水文监测设施等；根据相关法律法规对水事活动进行监督检查，维护水事秩序；对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或者采取其他行政措施；配合和协助公安、司法部门查处水事治安和刑事案件；受水行政管理部门委托，办理行政许可和征收行政事业性规费等有关事宜等。

2基层水政执法工作的现状

随着城市发展不断外扩，土地价值飞涨，相关法律的不断修改与完善，水利工程管理界限、权限与地方政府城市管理有关部门有所重叠，与权属有关的水事违法案件查处难度大，侵占、破坏防洪工程的水事违法案件近几年不断发生。基层水政执法强制执行权有两种形式：一是由防汛指挥部门会同地方各有关部门对危害防汛的违法建筑物构筑物强制清除；二是由做出水行政处罚的单位申请人民法院对拒不履行水行政处罚的行政相对人进行强制执行。由于基层水政执法队伍没有独立的强制权力，对侵占、破坏防洪工程的水事违法案件无法强制执行，影响了基层水政执法的严肃性，没有起到震慑违法行为的教育警示效果。此外，以“世界水日”、“中国水周”、“12·4法制宣传日”为契机进行水法宣传，虽然力度大，但是时间短，不能形成长效机制，难以取得十分明显的效果。发传单、贴标语、放播等老套的宣传方法已经不能引起人们了解水法律法规的兴趣，即使在人群集中的集市、广场举办宣传教育活动，群众也只是看看热闹，极少能上前认真咨询水法相关问题。

3基层水政执法存在问题的几点建议探究

3.1制度队伍建设

在水政执法工作当中，良好的工作制度是保证该项工作顺利开展的保证。首先，要做好责任制的建立，在实际巡查工作开展中，要安排专门的人员巡查报告、登记等工作进行负责，做好通讯、摄像以及交通器材的配备。在每次巡查工作中，需要具有2名以上的执法人员，保证巡查的证件齐全，在整个过程中严格遵守纪律，以此实现巡查行为的规范。为了能够使相关人员都能够严格按照制度规定开展工作，在日常工作中要加强对于法律知识以及专业知识的学习，在做好理论知识掌握的基础上不断提升自身业务水平。同时，要能够对该项工作形成正确的认识，保证以公开、公正、公平的原则执法，对办案制度熟练掌握，保证程序合法，在相关法律条文引用方面得当，根据规定要求做好水事纠纷的调节以及水事案件的查处，在完成执法工作后，做好记录以及台账的建立，以此便于后续复查。此外，也需要做好队伍的廉政建设，坚决杜绝在执法中出现接收当事人宴请的情况，以此形成风清气正的执法队伍，保证水政执法队伍的廉洁、高效、文明。

3.2认真履责创新宣传，营造良好外部环境

水法宣传工作应立足水利普法新形势，满足水利普法新要求，适应社会发展新环境。在传统宣传方式的基础上探寻宣传工作新方法，适时灵活利用不同平台，开展水法规知识竞赛、沿河群众访谈等群众参与度高且易于接受的水法宣传新形式。突出宣传重点，剖析典型案例，以案说法，强化水法宣传效果。健全水法宣传长效机制，将水法宣传贯穿执法工作全过程，深入浅出地说明水法律法规，使沿河群众知法、懂法，进而守法、敬法。对违章违法者要在依法处理的基础上帮助了解尝试，理解法律的意义，从而使其真心认错、悔错。从根本上打破“宣传一阵风，过后没人管”的形式主义，克服“差不多”的庸政懒政思想和“突击一下”的敷衍应付做法，开创水政执法新环境，建立水政执法良好的外部环境。

3.3丰富执法方式

在实际水政执法工作中，因缺少强制手段措施，在面对违法情况时，违法者经常对违法人员采取不予理睬等态度，对于相关工作不予配合，甚至存在对水政执法人员围攻、辱骂的情况。在水库工作中，对于常见的倾倒垃圾、凿冰捕鱼以及违建等问题，经常需要多个部门共同协作才能够完成工作，并因此影响到工作开展效果与效率。对于该种情况，在未来水政执法工作中，管理处要同其他部门加强沟通交流，通过水上演练、联合行动的方式提升不同部门之间的协调性。在多部门协作的情况下同环保、公安以及城管开展联合执法，做好重点联合巡查同一般例行性巡查的结合，以定期、不定期方式加强巡查，不断提升综合管理水平，保障该项工作的顺利开展。而在具体工作当中，也需要能够做好自身职责的履行，对机构职能不断强化，在政务公开的情况下使水政执法工作能够接受社会监督，对于在检查当中发现的问题，既需要能够在现场进行指导，后续也需要通过现场复查、电话督办方式的应用保证问题的及时整改。此外，在巡查工作中也要做好原则的把握，对社会经济发展以及自然发展规律形成重视，对水资源保护同开发之间的关系做好处理，积极做好改革创新工作，在现有的基础上做好管理机制、体制的完善，联系本地区实际做好工作方式的丰富、优化，保证问题的妥善解决。

3.4加强硬件建设

在水政执法工作中，单纯依靠工作人员的力量是不够的，还需要做好硬件设施的建设，以此起到防护以及震慑作用。而在现今信息化技术不断发展的情况下，也为该项工作的开展提供了可能。具体来说，可以在库区内重点位置做好摄像头的设置，以此保证在涉水案件发生时能够及时发现问题，同时留下影像资料，这对于相关人员也将起到重要的威慑作用。同时，可以在库区做好防护网的设置，实现对库区的全封闭处理。对于危险地带，可以通过设置警示牌、喷涂警示标志的方式进行处理，提升预防效果。

4结语

新时期，随着基层水政执法工作的有效开展，加强了基层水政执法水平，同时也为国家发展提供了有效保证。在此过程中，相关工作人员要不断加强专业知识的学习，要科学研究有效的工作实践策略，从而为基层水政执法工作进一步开展提供有效助力。

参考文献

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