城市社区文化建设现状及其对策研究

城市社区文化建设现状及其对策研究

闫东伟

——以佳木斯市前进区为切入点

闫东伟佳木斯市委党校黑龙江佳木斯154000

内容提要：社区文化是社区生活的灵魂，是衡量一个国家一个民族文化水平高低，质量好坏的重要标志。佳木斯市前进区是黑龙江省最早进行“区直管社区”改革的地区，其社区文化也独具特色，异彩纷呈。该文在深入调查研究基础上，总结当地社区文化成功经验和存在问题，从发展理念、居民意识、管理机制、文化资源、文化队伍和融资渠道等方面提出了解决路径。

关键词：城市、社区、文化

社区文化是弘扬社会主义核心价值观的重要载体，能使社区居民在潜移默化中树立高尚的精神追求和自律规范，有效缓和化解当代城市化进程中产生的诸多社会问题和矛盾。前进区是黑龙江省佳木斯市下辖区，面积13.72平方千米，人口15.5万人。2012年8月，佳木斯市前进区在全省率先启动“区直管社区”的管理模式，由52个社区调整合并为20个新社区，在社区改革方面是“黑龙江省第一个吃螃蟹的人”。新社区实行大社区体制，推行网格化管理，实现“一站式”服务。因此，佳木斯前进区社区文化建设研究对我国社区文化建设有较好的借鉴价值。

一、前进区社区文化建设成效显著

1、文化社团群星璀璨

前进区现有文艺团体24个。这些文艺社团活跃在百姓身边，让社区居民在家门口就可以享受社区文化带来的乐趣。其中也不乏一些文艺精品，如“淑清舞蹈学校”曾在大庆举办的第二届“金鹤杯”东北地区电视舞蹈大赛中，凭借群舞《赫哲鼓韵》荣获黑龙江省群众文化老年节目组金奖，受到了省内外文艺工作者广泛认可和好评。

2、文化活动丰富多彩

闻名全国的“佳木斯快乐舞步健身操”是深受群众喜爱的一项全民健身运动，全市每天习练人数达到10万余人。前进区现有广场舞健身队6个，活跃在沿江公园、社区广场等场所，参与人数众多。各种惠民社区文化活动也蓬勃开展，通过采取自筹资金、送文化进社区、促进文化交流等手段，连续多年开展“激情盛夏”广场舞展演、“利达杯”社区文化团体社区巡演活动等大型群众性文化活动。金港湾社区的“港湾之夜”文艺演出、永安社区的“迎国庆集邮展”、宏达社区的钓鱼比赛、双合社区的太极拳比赛等活动竞相开展，形成百花齐放、百家争鸣的文化氛围。

3、文化设施初具规模

在多方努力下各社区文化设施建设初具规模。室外体育活动器械已经遍布社区各处，林海社区等6个社区建设了社区文化活动室。活动室内设文艺活动室、棋牌室、图书室、健身室等多个项目，每日平均吸纳参加文娱活动的社区居民300余人次。这些文化设施的投入为丰富社区居民精神文化生活，营造良好人文环境，提供了有力的阵地支持和硬件保障。

4、人才队伍持续加强

前进各社区非常注重各类文化人才的引进和培养。近年来，一些本专科学历的毕业生被充实到社区工作，社区干部综合素质得到较大提升。为提高在岗人员素质，每年都邀请市区有关文化方面的专家学者对社区文化骨干和文化工作者进行专业培训，每年培训文化骨干和文艺爱好者达1000多人次，为社区文化活动开展起到有力的推动作用。

5、文化传播推陈出新

前进区文化管理部门为了传播文化精品，丰富居民文化生活，积极利用新媒体，不断创新文化传播方式。除了通过传统传播媒介播报全区文化动态外，又开通了前进区公众微信平台——“前进微世界”，受到全社会的广泛关注和一致好评。在前进区政府网站开设“书香前进”系列主题活动专栏，刊登播放广大阅读爱好者的朗读音频，全体社区居民可随时登入网站欣赏诗歌，并为自己喜欢的诗歌或读者投票。

二、前进区社区文化建设存在的问题

1．政府管理方面：认识有误区，管理欠科学

调研显示，许多政府管理人员在社区文化建设中仍然存在许多认识误区，认为建几个活动场所，组织几次文化活动就是文化建设，对社区文化建设和文化活动的经费投入少之又少，许多好的文化活动无法正常开展。更有甚者，有些领导摆花架子，上级检查时拉出来应付一下，不检查时就听之任之，最后不了了之。这些认识误区使社区文化建设长期停留在表象上，缺乏文化发展的强劲动力。许多社区没有文化建设计划，缺乏长期战略性的发展规划，体现出很大的盲目性。工作中缺少明确的文化建设制度规定，活动开展往往临时起意，体现出很大的随意性。管理方法有欠灵活，仍然沿用计划经济时期的行政管理手段，体现出很大的强制性，不利于社区独立自主开展工作。

2.社区居民方面：缺乏参与主动性和积极性

许多居民对社区建设和发展漠不关心，不屑于或不愿意参加社区组织的各项活动。在现场随机调查中，当问及是否经常参加社区文化活动时，一半的人表示不参加，只有不到十分之一的人经常参加。居民之间交流少，欠沟通，邻里关系生疏，缺乏对社区的归属感。即使部分居民参与社区的文化建设，多数情况也只是参与具体的文化活动，很少参与活动的决策和管理。

3.文化活动方面：开展不均衡，形式较低级

由于各个社区地理位置不同，聚居人群的生活水平、教育程度、社会层次不同，各个社区间社区文化发展也不均衡。条件好的社区容易得到更多的财力、物力支持，容易形成一些各具特色、水平较高的文化活动方式，如金港湾社区被称为是佳木斯富人聚居区，多次组织快乐舞步健身操、大型演出、文化社团、野外登山等丰富多彩的活动，所需经费不是企业赞助就是个人捐资，活动经费非常充裕。而条件一般的社区基础条件较差，社区文化活动规模不大，层次较低，许多文化活动局限于健身和娱乐上，自娱自乐的居多，集体活动比较少，难以形成规模化和良好的文化氛围。社区文化参与群体老龄化现象也比较突出。调查显示，老年人是城市社区文化活动的主体，其次是部分下岗、失业人员等社会弱势群体，而社区中在职中青年或学生却参与不多，在男女比例上，女性居多，男性较少。

三、社区文化建设的路径分析

1.牢记党的为民宗旨，严格遵循四大原则

社区文化建设必须有深厚的理论支撑和原则规范，为社区文化建设指明发展方向。一是遵循为民原则。要充分体现“以人为本”的执政理念，以社区居民的实际需求为发展前提，群众有什么样的文化需要就应该有什么样的文化供给。二是遵循整合原则。社区文化建设是一项系统的社会工程，不能单靠一个部门单打独斗，它需要发动社会各方面的力量，形成文化建设合力，共同促进社区文化建设。三是遵循多元原则。要针对所在社区居民的实际情况提供多元化的文化服务，以满足居民广泛的文化需求。四是遵循开放原则。摒弃“闭门造车”的心理，坚持开放性原则，在坚持本土优秀文化成果的同时，还要积极汲取外来文化的精华，创造出富有地域特色的社区文化。

2.创新科学管理机制，提升社区管理水平

社区各项文化活动的开展都是在社区的带领下进行的，社区的管理体制和水平是社区文化建设的前提和保证。要深化社区改革，推进政府职能转变，按照“小政府、大社会”的管理框架明确政府和社区的管理职能。政府要实现管理重心下移，更多承担宏观调控职能，进行政策制定、监控督导和法律规范等工作，将部分职能下移到社区，增强社区的管理功能，从而实现政府为主导，全社区广泛参与，社区自主负责的管理格局。社区文化建设的有效运行离不开健全的规章制度体系和良好的文化运行机制保障。应当建立起社区文化发展的领导组织机制、物资投入机制、约束机制和评价机制，应当建立起政府积极主导、社会共同参与、群众积极认同的全方位运行机制，不断提高文化服务水平和组织管理水平，保证社区文化建设有序开展。

3.培养居民社区意识，提高居民参与热情

社区居民是社区文化建设的主体，必须充分调动城市居民的积极性、主动性和创造性。通过各种宣传手段，营造浓厚的舆论氛围，使社区文化为广大群众所感知、所认同，树立现代化的社区观念。同时要转变政府管理方式，增强城市社区的自我管理和自我服务功能，打造独立的社区管理理念。社区管理部门需要开展多姿多彩、受居民喜爱的文化活动，把开展社区文化活动作为促进居民交流、增进和谐氛围、增强居民认同感和凝聚力的重要平台，引导居民发扬主人翁精神，积极主动、不计报酬、自发地参与到社区文化建设当中，积极参与社区文化决策，积极执行社区的相关决定，共享社区文化建设成果。

4.挖掘文化资源潜力，提升文化活动品味

文化的生命力在于特色，社区文化建设也要立足当地，突出地域特色，建设特色文化社区。要充分挖掘当地传统民俗文化，在活动中展现特色的民俗元素，融入到社区居民的生活和学习之中。为吸引广大中青年和少年儿童参加到社区文化建设中来，要充分开展具有时尚元素和流行元素的文化活动，让活动更加充满活力和时代风尚。加强社区内各类文化间的学习和交流，不断在内容和形式上提升社区文化的内涵和水准。高度重视社区文化网络平台建设，使网络成为连接社区内外各种文化形式的桥梁和纽带，成为社区居民参与社区文化活动的参与平台和社区文化的展示平台。

5.强化人才引进培养，推进文化队伍建设

培育和建立一支高素质的文化管理人才和文化专业人才队伍，是加强社区文化建设的迫切要求。要做好文化人才队伍建设规划，改革社区人才准入机制，改变现有管理队伍的年龄结构、知识结构和专业结构，扭转社区文化队伍年龄偏大、文化偏低、专业知识偏少的现状。要制定干部选拔任用标准，在选拔任用社区干部时，通盘考虑社区建设的各个方面对人才的需求，根据工作需要及职务要求聘用文化管理干部，让社区成为吸纳人才的基地和干部成长的摇篮。要加强社区文化队伍培训，提高社区工作者的思想觉悟和主人翁意识，提高社区文化组织者和召集人的组织能力和专业水准。活动中要及时发现热心社区文化事业并有一技之长的文化骨干，在精神和物质上予以鼓励，逐步培养出一批文化活动带头人队伍，提高社区文化的品位和档次。要积极选任、选聘、招聘、选拔有能力、有热情的志愿者充实到社区文化建设当中，承担文化的组织运作，提升社区文化建设水平。

6.积极拓宽融资渠道，增强文化保障力度

社区文化建设离不开一定的资金支持。社区管理者要打破传统观念，创新融资机制，拓宽融资渠道，建立多渠道的投融资体系。政府要把社区文化建设纳入地方政府预算，纳入社区发展的整体规划之中，形成逐年提高的稳定增长机制。要改革政府投资方式，逐步从事业性投资、全额拨款向项目投资、差额拨款转变，有效利用社区资源，共办社区文化，补充政府投入的不足。要积极鼓励和引导驻区单位对社区文化的物资、资金投入，形成长期稳定的协作机制。有条件的社区鼓励国内外社会法人、社会团体和社会人士捐资、捐赠，政府给予一定的税收减免等优惠政策。积极探索社区文化的社会经营，邀请社会上的个人、企业来经营管理，不仅可以缓解资金短缺矛盾，而且也可使居民得到专业化服务。社区主管部门要积极引进和培育文化企业，开拓文化产业市场。深入挖掘当地民间文化精英，组织各类高水平的业余文化活动团队，为文化产业提供充足的人力资源。利用社区文化团体举办形式多样和具有特色的社区商业文化活动。如进行各种商业演出，同时展销各种图书、手工作品、文化用品等等。从而形成社区文化建设以国家投资为主体，社会资金广泛参与的多元资源筹措机制。

参考文献

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［5］高春凤.社区文化建设促进和谐社区构建的调查与思考［J］.经济研究导刊，2014（33）.

作者简介:

闫东伟，1971年5月29日出生，男，籍贯黑龙江省拜泉县。现任职于中共黑龙江省佳木斯市委党校，副教授，硕士学位，研究方向：党史党建。