山东省关于坚持依法管理宗教问题现状研究——以菏泽市为例

山东省关于坚持依法管理宗教问题现状研究——以菏泽市为例

王庆林 赵汝坤

菏泽学院，山东菏泽 27 4015

摘要：近几年，我国对宗教事务坚持依法管理，取得了较为显著的成效，但仍有个别亟待解决的问题存在。本文从依法管理的角度出发，对菏泽市宗教事务管理情况进行分析，探索提升管理的科学路径，以期为从事相关工作的人员予以帮助。

关键词：山东菏泽；宗教事务；依法管理

前言：宗教作为上层建筑所不可或缺的组成部分，属于意识形态的范畴。对拥

有诸多民族的我国而言，要想使宗教事务得到科学处理，关键要对宗教同民族的关系加以考虑，并以现有法律作为依托，使社会环境更加稳定和谐，形成促进国家前进所需的强大动力。

一、宗教事务的管理价值

首先，对宗教事务进行依法管理，可为宗教信仰自由提供保障。具体来说，就是将宗教事务视为法律调整内容，对管理界限加以明确，借助法律的力量，对宗教违法行为进行遏制，并对宗教管理行为进行规范，避免出现过度干预等问题。

其次，宗教事务能否得到有效解决，不仅制约着社会建设进程，而且对社会稳定有一定的影响。我国面临的宗教形势和民族问题，日益复杂，只有对其进行依法管理，才能切实维护社会稳定和国家安全。

最后，以《宪法》为核心的社会主义法律体系，是人民利益的集中体现。以法律法规为依据，对宗教事务加强管理，可促使宗教工作朝着更加规范且科学的方向前进，不仅人民利益得到维护，法律权威也获得了足够的尊重^[1]。

二、菏泽市宗教事务管理情况

菏泽市是少数民族散杂居重点地区，共有回、满、苗、壮、蒙古等46个少数民族成份，共计8万多人。多民族代表着繁多的宗教信仰，而在处理宗教问题时不能只考虑问题本身，还要结合民族之间的关系解决问题。近年来，菏泽市各级民族宗教工作部门全力促进各民族交流交往交融，依法加强宗教事务管理，切实维护民族宗教领域的和谐稳定，为菏泽市全面改革发展创造了良好的社会环境。面对新的发展形势，宗教事务管理目前还存在以下问题。

（一）问责制度有待完善

对宗教事务进行依法管理所提出要求，包括依法行政，从管理人员的视角来看，随时接受法律的监督和制约很有必要，这便是宗教事务和问责制度的联系。由于现行问责制度仍有不足存在，这也一定程度上影响着菏泽市宗教事务管理工作的开展。

（二）执法力度有待加强

要想使依法管理取得理想质效，关键是做到严格执法。《宗教事务条例》在执法主体，法律责任等方面，均已做出明确规定，但推诿等问题未能得到彻底解决。这不仅会给日后工作的开展带来影响，还会拉大管理效果同与预期的差距，同样需要引起重视^[2]。

（三）立法效力有待发挥

现阶段，《宗教事务条例》的颁布，为我国宗教法律体系提供了框架，《宗教事务条例》作为主体而存在，其他规章及法律则为肩负着补充职责的客体。由于我国宗教事务纳入依法管理的时间较短，在相关工作进行落实的过程中，仍然有些问题存在。

三、宗教事务的依法管理路径

要想使宗教事务做到科学管理，应着力做好以下几个方面：

（一）树立科学理念

研究表明，对宗教事务进行依法管理的前提，是拥有依法行政的理念，因此，从事宗教管理工作的人员，应以现行法律所规定流程与程序为依据，合理行使职权，并承担相应的责任。首先，面向管理人员开展法律教育，要将管理人员需求，还有对法治政府进行构建所提出要求视为主要依据，有目的地组织教育活动。事实证明，只有这样才能更有利于管理人员提升法律素养。其次，以现行法律所规定权限与程序为依据，落实行政管理及相关工作，同样有重要意义，也就是说，管理人员无论身处何种情境，均应将依法行政视为核心原则，切记不可出现过度干预或是越权管理的情况。

（二）完善问责制度

1.加大政策宣传力度

现有研究及实践所得经验表明，加大政策宣传力度，对宗教事务管理工作的落实有积极作用，因此，在条件允许的情况下，有关人员应酌情增加宣传内容，使其变得更加丰富而多元，通过定期组织培训的方式，确保管理人员和群众，均对此项工作有更加系统且准确的认知，在自觉遵守现行法律的基础上，对管理人员所做出行为进行监督。此外，管理人员应树立自觉接受他人监督的理念，明确社会各界，均拥有对自身行为进行监督的权力。

2.落实群众监督

一方面，从事宗教事务管理及相关工作的部门，应做到政务公开，为群众了解相关信息提供渠道。另一方面，有关部门对群众监督制度进行拟定并落实，确保群众有发表个人意见的机会。实践所得经验表明，只有对群众，网络和媒体监督持积极态度，才能使管理得到规范，群众对政府及管理人员的信任度和依赖度，通常会得到较大幅度的提升，对诚信政府及和谐社会的构建工作而言，落实群众监督所带来影响，通常十分正面且积极^[3]。

3.完善问责制度

在管理宗教事务方面，有关人员应做到权责一致，确保行政相对人被赋予合法权益可得到全面保障。要想达成上述目标，关键是以系统性和全面性为切入点，对问责程序法进行拟定与落实，确保问责主体，标准，程序和内容，均可经由更为直观的方式，在众人眼前加以展现。有关人员便可借助官方网站，服务台和办公大厅及其他平台，对所制定法律进行公示，明确管理人员职责。

（三）做到严格执法

研究表明，宗教执法情况会给立法实施质效带来直接影响，这就要求有关部门，既保证立法的科学性，又对法律贯彻和落实所涉及的程序性问题引起重视，在管理宗教事务时，将严格执法视为主要原则。除此之外，对相关工作进行落实时，管理人员应为公民信仰自由提供保护，确保信教公民所拥有的合法权益，均可获得维护。

（四）优化法律体系

1.重视宗教基本法的制定

无论是问题管理，还是其他宗教工作，要想做到有据可循，使党的政策得到稳定且长期的执行，对基本法进行制定，凸显法律的规范性与系统性，具有重要意义。在落实此项工作时，有关部门应联合人大，宗教界与学术界，围绕立法工作展开交流和沟通，确保社会各界的积极性均可得到调动，在此基础上，通过对西方国家现有法律，及开展此项工作所获得教训与经验进行借鉴的方式，形成法律体系，并确保所形成体系的基础是宪法，主干是宗教基本法，其他文件均作为补充而存在^[4]。

2.对现有法律内容加以完善

要想使宗教事务得到依法管理，不仅要更新理念，还要对西方国家所获得经验进行借鉴，以位阶制度所提出要求为依据，从根本上解决法律不配套的问题，在此基础上，对现有法律内容加以完善，通常可取得事半功倍的效果。

结论：在管理宗教事务方面，有关工作人员应坚持党的领导，以现有法律为依据，树立科学理念，依法管理，将现存问题加以解决，当然，要想使开展工作，取得更明显的成效，加大宣传力度，同样很有必要。

参考文献：

[1] 马艳.依法管理宗教事务与民族团结进步创建融合推进的实践与思考[J].中国宗教,2020(04):46-47.

[2] 张弩.新中国成立七十年党的宗教工作基本方针是正确处理宗教事务的成功经验[J].中国宗教,2019(09):11-12.

[3] 林华山,罗振建.统一战线制度:一项立国治国的中国特色国家治理制度安排[J].信阳师范学院学报(哲学社会科学版),2019,39(02):14-24.

[4] 刘金光.改革开放四十年来 宗教工作法治化取得的成绩与未来展望[J].中国宗教,2018(11):14-18.

2019年菏泽市社会科学规划课题“山东省关于坚持依法管理宗教问题现状研究——以菏泽市为例”，课题编号：2019-086。