“双随机、一公开”消防监督执法机制的探讨

“双随机、一公开”消防监督执法机制的探讨

刘渤

（吉林省四平市梨树县消防救援大队，吉林四平， 136507）

摘要：消防监督执法工作是保障人民群众生命财产安全的重要大事，有效开展科学的消防监督工作能够及时发现大量的安全隐患，但是现有的消防监督执法机制并不完善，本文针对“双随机、一公开”消防监督执法机制进行探讨与分析，从该消防监督执法机制的优点与问题及工作实际工作展开所需要的注意事项和问题解决办法四点进行讨论，希望能够规范消防监督检查，促进社会各单位业主依法履行消防安全职责，有效防止重大火灾事故的发生。

关键词：双随机、一公开、消防安全、监督、执法

一、开展“双随机、一公开”消防监督执法机制的优势

“双随机、一公开”消防监督执法机制指的是在消防监督过程中通过消防监督信息管理系统随机抽取被检查对象、随机选取检查执法人员，并且将抽查情况和调查结果及时向社会大众公开，从而实现消防监督全程公开公正。
“双随机、一公开”消防监督执法机制的执行，通过对执法制度上的创新，大大的加强了消防部门执法监督制约力度，从根本上杜绝了消防执法权力的滥用，有效避免了消防领导滥用私权和消防员言行失德的可能性，深入贯彻了消防部门“全心全意为人民服务”的宗旨。“双随机、一公开”是从现有的执法程序上的创新优化机制，细化了消防执法的运行规则，对消防监督执法工作中的执法环节和执法要求和执法时间进行了明确的规定，执法流程也更为规范有序，并且及时的向社会公开，使得各流程清晰可见，出了问题可以迅速追溯到具体哪一环节，明确责任问题，深刻贯彻了《消防法》公平公正的原则，为各地的消防监管模式改革提供了新思路与新政策。
不仅如此，“双随机、一公开”的消防监督执法机制相比较原有的雷声大雨点小的日常巡查和随意检查形成了更规范的监管工作机制，具体清晰的监管流程，减少了不必要的人力物力与执法干扰，有效利用执法资源，极大强化了执法强度，提高了执法效率。

二、如何在实际工作中推行“双随机、一公开”消防监督执法机制

在目前“双随机、一公开”消防监督管理机制的单位中，通过吸取他们的工作经验，我们可以总结如何在现有单位中贯彻执行此消防监督管理机制。

首先，需要成立一个专门负责管理该信息系统的工作小组，明确分工和划分细则，加强对特别管理小组成员的技术培训和素质培训以及专项业务培训。严格按照《中华人民共和国消防法》明确抽查人员与执法人员名单，完善抽查工作注意事项细则以及具体实施过程中问题统计，在工作中要合理考虑各单位实际情况，制定检查规则。

其次，需要将“双随机、一公开”消防监督管理机制深入落实到各基层单位当中。这就需要管理该信息系统的专门小组成员做好基础工作，比如核对更新检查对象的数据，及时做好更新，增加与删除各单位人员名单和责任人。在抽查计划制定并确定下来以后，对该抽查管理信息系统将系统随机生成的执法人员名单和被检查人员或者单位名单及时通知，然后按时展开检查，并在检查结束后将检查信息发布到专属官方微信公众号、微博或者各种公众平台，保证全程公开透明，所有人对检查结果可见。对于检查结果合格并且优秀的单位给予表扬和示范，检查结果不合格的给予警告，严重的当场命令整改，并且进行标记，只有当下次检查合格才能取消标记。这就保证了该监督管理机制的切实有效运行。

一、“双随机、一公开”消防监督执法机制中存在的问题

在“双随机、一公开”消防监督执法体制中，目前存在的显著问题主要分为以下几点：
1.消防监督执法人员素质参差不齐
部分执法人员自身都对相关法律与防火知识的了解不够全面，难以满足消防监督工作的要求。被随机抽取到以后依然安全意识和法律意识淡薄，没有严格按照执法程序去检查被抽取单位。
2.在执法人员检查过程中总是出现以罚代管现象
在这种随机抽取的情况下，因为面向的是全部的单位，随机性大，部分单位总是怀有侥幸心理，尽管很多时候执法人员已经下达整改文书，但是很多单位都没有及时的去执行到了最后就会变成以罚代管甚至不了了之，这也是导致消防监督工作难以有效展开的原因。
3.数据库管理操作麻烦
在消防监督管理系统中，因为无法及时和现实改变相符合，一般单位的数据库总是存在数据亮过大钱与实际不符等情况，并且没有批量删除功能，这就导致后台人员工作量十分繁重。
4.随机性过大，对执法工作效率造成了一定的影响
该信息系统为了体现随机公平分配的原则，有时候难以考虑到占地面积过大的县区，同一个消防执法人员可能同时被分配到他所在辖区的几个角落，这就给来往交通造成了巨大的麻烦，影响了执法工作的效率。
5.系统功能和基础技术需要进一步的完善
在实际使用过程中发现，因为消防监督信息管理系统中没有提供临时保存功能，导致有时因为网络原因，可能造成检查结果不能及时保存或者检查结果丢失的情况。这就给 执法人员的检查工作带来了一定的麻烦，降低了工作的效率。

二、解决问题的对策

1.深入开展对执法人员专业法律知识和防火知识的培训，培养执法人员的安全隐患意识和法律意识，认真执行执法工作。
2.完善监管和加大惩罚力度，明确处罚和整改措施，面对怀有侥幸心理的单位拒绝以罚代管，严令歇业整改，可以将抽查结果在各种平台上全面公开，连续三次抽查结果不合格，将该单位的安全信用纳入征信网。
3.积极完善该信息系统的数据库管理，及时修改和核对数据，尽可能的保证后台信息系统与现实情况相符合。
4.完善抽查规则，在制定“双随机、一公开”消防监督管理抽查计划时，应根据各单位实际情况制定计划，在《消防法》规定中，公安派出所及街道社区对一般单位仍负有监督检查的职责，应该充分利用这些执法资源，合理制定抽查比例，减少执法工作中人力物力的不必要损失。
5.鼓励技术人员进一步完善系统功能，统计在实际使用过程中所出现的问题，及时反馈给技术人员，完善系统功能可以减少执法人员工作检查中的麻烦，提高工作效率。

6. 想要从源头上提升消防监督执法工作的效率，可以加大消防宣传力度，消防部门可以利用各种媒体资源加强对民众单位的安全教育，提高民众的消防安全隐患意识，民众能够自发主动的去维护消防安全，显然能够事半功倍的提升消防监督执法工作的效率。

结语：从目前形势上来，“双随机、一公开”的消防监督执法机制较过去的消防执法已经取得了很大的进展，值得大力推广，但是也存在一些问题如执法人员队伍整体素质不高、工作效率低，系统功能不足，技术条件难以达到，部分环节不够完善等。这题是我们消防部门应该通过加强对基层人员的技术培训与专业知识的培训，加大消防基础技术建设的投入，促进消防执法工作的有效进行。公安机关消防部门应该始终把人民群众的利益放在第一位，坚持为人民服务的宗旨，树立执法为民的工作理念，从而促进我国消防监督执法的全面发展，为建设社会主义现代化国家而努力。

参考文献：

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