简论以人为本视域下的城市规划策略

简论以人为本视域下的城市规划策略

曹宇

天津市房屋鉴定建筑设计院有限公司  天津 300385

摘要：城市规划本质就是对各种矛盾的协调，以维护全局的利益。因此为了促进城市建设的健康发展，本文阐述了城市规划的主要作用与以人为本视域下的城市规划内涵及其意义，对以人为本视域下的城市规划策略进行了探讨分析。

关键词：城市规划；作用；以人为本；意义；策略

城市规划能够为群众提供更好的生活环境，同时对地方发展也起到了促进作用。城市规划涉及到的内容比较多，在前期规划中会涉及调研流程，充分了解相关群众的诉求，充分考虑群众的生活以及活动需求，尽量避免或减小规划建设期间对群众生活带来影响。

一、城市规划的主要作用

1、调控作用。城市规划是政府实现经济调控的主要手段之一。通过对规划编制和投资项目的审批对政府与投资者之间、各级政府之间及各投资者之间进行协调，平衡利益关系。此外，规划对经济发展的调控作用还体现在有效控制投资开发的速度和规模上。

2、规范作用。城市规划通过编制管理和审批管理来实现对经济发展的规范作用。在市场经济体制下，投资行为会因为投资者对利润的盲目追求发生混乱乃至失败。因此一个规范的市场行为准则对于经济健康发展必不可少，其能够有效保障市场秩序，给予投资者安全感，是持续投资的基础。

3、计划作用。城市规划方案是和城市的政治、经济、文化等紧密相连，同时于城市规划部分的项目监管环节里指明的城市建设的实际计划及分阶段进行计划，妥善有序地组织城市建设的一系列活动，确保其根据计划落实。

4、引导作用。城市规划是经由招商政策、规划编制和规划信息的管理，对投资的种类、规模和布局予以规范引导。政府出台并实施城市发展总体规划、控制性详细规划，以之作为对城市自然资源实行优惠配置的总纲。规划内容包括城市建设对自然环境的影响以及对城市基础设施和公共设施建设的安排等。

二、以人为本视域下的城市规划内涵及其意义

1、以人为本的城市规划内涵。以人为本的“人”就是指城市中的全体市民（包括城市外来人口），以人为本的城市规划是着力于满足人的需求上下功夫，仔细研究人的不同层次需要，尊重、体谅与关怀人的各种需求，不仅要保证人的基本地位，发挥人民群众的首创精神，不能把人民群众作为一个被动的接受者。即一切城市规划设计手段追求的目标是：以人的需要的全面满足来引导和规范城市规划与城市建设的发展方向，时时处处体现对市民生活的关怀，时时处处关注市民的全面发展并为之提供应有的发展条件和机会。

2、以人为本视域下的城市规划意义。现代城市规划更注重群众的感受，在对区域进行规划时，会争取群众意见。以人为本需要考虑城市的未来发展方向，地方的可利用资源，以及是否能够得到群众的支持，通过不断的探讨规划期间遇到的问题（包括与利益相关者的协商对话）来提升方案可行性。现代城市规划应该为城市的可持续发展提供支撑动力、推进动力和协调动力，为城市居民提供安全、愉悦，物质和精神享受相统一的空间环境，其核心思想就是要做到以人为本、协调发展，实现城市规划的系统化、自然化、经济化、人性化。

三、以人为本视域下的城市规划策略

1、以人为本视域下的城市规划总体布局。科学规划城市的总体布局是城市高效、健康、合理运作的基础。城市总体布局受社会、经济、自然条件及工程技术和建筑艺术等多方面的影响，城市的现状和各项生产与经营等方面的工作和生活无一不牵涉城市的总体规划总体布局。人类社会的发展历史延续到今天，人们在经历了城市发展给人们带来方便与现代文明的同时，饱尝其生存条件恶化之苦。因而更多人关注我们赖以生存的环境，关注环境的保护。我们无法选择我们的出身条件，因而我们天生就有不同的地区与种族区别、不同的生活环境，然而作为人类社会的一员，人人都享有享受阳光、空气、水等基本生存条件的权利，城市的生存条件还应是安全、舒适的。人性化的设计理念要求规划城市总体布局时，无论规模大小、无论位于何地，都要在基本设施与布局上均等。在城市规划总体布局中，要从生产、工作和生活环境的基本要求出发，创造一个绿地、光照、噪声等生存条件相对均等的环境。在交通、建筑及公共设施等方面体现现代文明对弱势群体的扶持与帮助是城市对他们义不容辞的责任。城市规划总体布局时关注弱势群体，也是城市建设者为社会所做的巨大贡献。

2、树立人本价值的城市规划发展理念。城市规划中的以人为本，在城市发展价值诉求方面，主要体现在人本价值理念的实践，最为典型的当属“宜居”和“乐居”理念。随着我国城市化建设进程的不断推进，引发了城市生态危机、交通堵塞以及人居状况恶化等诸多现代城市病，城市发展日益暴露了其非人性的黑暗面，而这也已成为现代城市规划中亟待解决的问题。在如此的时代语境下，许多城市明确提出城市规划战略和发展目标，呈现了非常明显的价值转向，就是说，城市建设从以往单一追求速度、GDP等物化指标转向城市居民民生指数和幸福指数的追求。主要包括

“宜居城市”等体现人本价值的城市发展理念。本质上来讲，宜居城市就是能全面满足人性需求的城市，不仅能够充分满足人们物质层面的需求，而且能够让人获得精神上的愉悦，让人们时刻感受到公平、温馨、舒适和愉悦。宜居城市主要包括两个层次，一个是功能性宜居，一个是社会伦理性宜居。前者主要是满足市民基本物质需求，包括安全性、便捷性以及健康性等，确保良好生存和发展的物质环境是其追求的侧重点。后者主要是指公平的城市和具有很强包容性的城市，它要让全体城市居民感到各得其所，每个人都有平等的发展机会，能够充分满足人们的个性化发展，能够挖掘个人价值的生活方式，由于平等的缺失属于持续性社会负面力量，它能够抵消所有为使社会变得更加和谐以及城市变得更加人性化所付出的努力。但是，从理想居住环境角度来讲，仅停留在功能性或伦理性层面的宜居还是远不够的，还要在此基础上实现人民精神层面愉悦，达到一种自由与和谐的居住境界，这是对人性最高的认可和肯定。 

3、以人为本视域下的城市规划要尊重和调动市民的主体性与积极性。城市规划中的以人为本，还要充分尊重城市居民在城市建设中的主体性，多倾听市民的意见，调动市民参与城市规划的热情和积极性。同时需要强调必须将人民群众利益视为城市建设的立足点和出发点，还突出强调要尊重人民群众在城市规划中的主体性，调动人民群众建设城市的积极性，不能将他们视为城市发展过程中被动的接受者。在城市规划的实际工作中，经常会出现如下现象，就是许多地方政府在主观上确实想为群众做点实事，并且也做了很多工作，下了大量功夫，但却没有得到认可和好评。之所以会如此，主要是地方政府在城市规划过程中未能充分倾听市民的呼声和意见，未能充分考虑市民的实际需求，公众参与性不高，没有让广大市民普遍参与到关系自身利益的城市规划决策的具体制定中。因此以人为本视域下的城市规划要尊重和调动市民的主体性与积极性。

结束语

综上所述，城市规划是一项科学性、综合性、专业性极强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面，使得城市规划过程中需要考虑的因素和具体策略非常多，而以人为本这一规划角度已成为现代化城市规划发展的必然要求。因此为了保障城市规划的有效性，在城市规划中必须坚持以人为本。

参考文献

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[2]王晶.浅谈新形势下城市规划工作[J].建筑技术研究,2019(8)
[3]隋海洋城市规划管理中的“以人为本”思想研究[J].城镇建设，2019（16）