欧盟技术贸易壁垒对我国玩具行业的影响及对策

欧盟技术贸易壁垒对我国玩具行业的影响及对策

张旭光

西北政法大学涉外法治研究中心  陕西省西安市  710063

摘要：后疫情时代，随着地缘政治和贸易摩擦加剧，“逆全球化”趋势愈加明显。以欧盟为代表的发达经济体开始重视本土产业，制定越来越严格的合格评定与检验检疫程序，给出口国企业造成较大的技术和成本障碍，从而起到保护本国产业亦或是抑制外国出口导向型产业。欧盟作为我国玩具出口的第二大目的地，相关标准和技术的实施对我国相关企业影响深远。本文以玩具行业为切入，深入分析欧盟相关技术性贸易措施及其对我国相关产业及出口的影响，进而提出可行的应对之策，助力相关出口导向性企业行稳致远。

关键词：欧盟；技术贸易壁垒；玩具行业；影响；对策

一、欧盟技术贸易壁垒概述

WTO《技术性贸易壁垒协议》（TBT协议）规定了包括技术法规、技术标准和合格评定程序（TBT）措施与卫生和动植物检疫（SPS）措施在内的诸多技术贸易措施。[1]适当的使用不仅有利于技术进步和产业升级，保护人身健康、环境卫生安全，调整全球产业结果、提高产品质量、加大环境保护力度，促进全球经济稳步健康发展。但大多数国家往往会对其他国家出口产品过度使用技术贸易措施，造成滥用，进而形成技术贸易壁垒。

但是，在全球贸易联系不断加深的今天，技术贸易壁垒已经成为各国维护本国产业、打压别国的主要贸易保护手段，相比较传统的贸易保护措施，其更容易逃避国际法律法规限制，更具有形式合法性。以欧盟为主的发达国家凭借自身优势和成熟经验，制定了一系列严密的产品质量安全标准、认证体系和技术法规，不断提高本区域内产品消费质量和安全标准，以更好满足和保护消费者需求。与此同时，也造成了与其有差距市场的产品甚至产业的一系列技术和成本障碍。

欧盟作为全球发达经济体，其最早意识到技术贸易壁垒的重要性并开始研究和构建其技术贸易措施体系，其各成员国国内技术贸易措施更是品类繁杂，使得世界各国出口商饱受不公平待遇。欧盟委员会要求，所有进口商品必须符合EN（欧洲标准）,涉及安全问题的都要通过CE认证,进入欧盟范围内的产品需通过ISO9000质量体系认证,进出口商品的生产检验、包装、标签都要符合《物质和混合物分类、标签和包装法规》（CLP法规）和《化学品注册、评估、许可和限制》（REACH）法规。欧盟玩具安全指令中明确规定，玩具必须符合使用者可预期的用途及安全性能，不使用有害于人身及其健康的化学成分[2]ISO9000认证、ISO14000环境管理系列标准以及产品环境足迹评价方法（PEF）和组织环境足迹评价方法（OEF）。这些严格的认证体系、技术标准和法规使得欧洲成为全球技术性贸易保护的高发区，使全球大多数国家对欧洲的出口受到影响和限制，损害了企业和国家的利益。[3]

二、欧盟技术贸易措施对我国玩具产业的影响

（一）我国玩具行业发展现状

玩具制造行业一直以来都属于劳动密集型产业，80年代左右，我国东部沿海地区大规模承接发达国家的产业，进行产业转型升级。90年代以来，大量中小型企业在东部兴起，极大地提高了我国轻工产品的生产能力，玩具产业就是其中之一，我国也成为了全球最大的玩具出口国。伴随着相关法律法规逐步健全，检验检疫标准也越来越高，这对我国玩具产业提质增效、产业升级提出了更高的要求，也提高了其进入国际市场的技术和学习成本。

中国玩具出口从2010年到2019年在以一个比较快的速度增长，我国玩具出口额约占全球玩具出口额的40%，而且，中国玩具生产企业80%以上都是出口导向型。受金融危机的影响，2008年以后，全球市场需求萎缩，我国玩具生产企业调整市场布局，将一部分生产的产品转向内需市场。在现有的全球玩具市场上，我国虽然出口了一大部分玩具产品，但是这些产品以贴牌生产的“来料加工、来样加工”等代加工模式为主，缺乏自主品牌和产业链集群，在国际市场上难以持续立足。

（二）我国玩具行业遭受欧盟通报分析

中国一直是世界玩具生产大国，平均年生产量占全球总产量的70%以上，将近一半的玩具属于对外出口，其中欧洲已经成为我国玩具出口的第二大市场，约占其总出口量的1/3，总价值可达30亿美元。从2004年到2021年，我国一直高局RAPEX被通报国家的首位。但我国企业仍然饱受其害。

欧盟委员会在RAPEX年度报告显示被通报数量最多的几类产品主要是玩具、机动车和服化用品，这三个品类的产品被通报的数量占到了总通报量的57%，玩具产品被通报的最多，这也说明进入欧盟市场的玩具产品和欧盟关于这些产品的安全质量标准和政策相差较大。而且，随着欧盟各种法律法规和技术标准的不断更新和完善，其对于消费市场的安全把控也愈加严格，进入欧盟市场的玩具产品也会面临越来越高的准入标准，被通报的几率也将大大提高。这对于企业产生的经营和声誉都产生了极为不利的影响。

1.主要风险类型

欧盟涉及儿童健康、安全保护的技术法规特别严格，尤其是儿童频繁接触的玩具产品，涉及风险主要有窒息、化学风险、伤害、损害听力、勒死。玩具产品很多都是由许多小配件制成的，因此，儿童接触时最容易有窒息的风险。由于儿童身体组织抵抗力差，长期接触玩具类产品很容易受到其化学危害，如玩具中含量比较高的铅、汞、铬以及苯等重金属和有害化学物质。所以欧盟对玩具对玩具中的化学物质、有害化学物质、重金属元素做出了严格的限制和禁止。所以，玩具生产商要在玩具设计、原料采购、工艺生产等这些环节严格把控，尽量使得其造成伤害和风险最小化。

2.主要通报国家

随着欧盟技术法规越来越来完善，我国玩具开始频繁的遭遇RAPEX的调查影响，给我国玩具出口企业造成了很大的经济损失。实际上几乎多半 RAPEX成员国都对我国玩具产品发起了通报。从通报数量来看，我国玩具产品被通报年通报量400多起，其中以西班牙最多，其次是塞浦路斯、捷克、法国和匈牙利。这些国家中除了法国、德国人口较多，市场广阔以外，其余国家相对来说是比较小的，其市场容量有限。一方面，这些国家经济普遍比较发达，国家技术法规比较完善，准入制度比较严格。 另一方面，也可能是为了保护本国和欧盟的产业和市场。  

3.主要通报措施

RAPEX成员国对中国玩具采取措施主要分为强制措施（官方措施）和自愿措施（经营者履行法定义务的措施），在所有措施中，强制措施占到总项的70%以上，这说明RAPEX成员国对我国玩具采取的主要措施是强制措施。

在所有措施中，使用最多的是强制措施，其次是强制禁止入境措施，再次是自愿撤退措施。这三项措施占总措施的60%以上。强制措施有可能使我国中小型玩具企业失去市场依赖，也有可能也有可能通过提高成本而进行优化生产结构和标准要求，也有可能使得有些中小企业因高额成本而走向破产。[4]

三、欧盟技术贸易壁垒对我国玩具企业的影响                                

（一）增加企业风险和生产成本

欧盟体系内的一系列法律法规和质量安全标准的实施，对我国玩具出口进行安全和风险评估，提供相应的质量安全检验和评估证书文件，以保证消费者的健康和安全，中小企业要保证自己的贸易正常进行就必须进行技术改造和升级，提高采购原料的品质，改善加工工艺，对产品做防人身伤害处理，以满足目的市场的较高标准，这无疑会极大地提高中小企业的资金成本，一段或者更长的时间内，会减少其产品出口，损失企业的经济利益，削弱玩具出口企业的国际竞争力。一旦我国出口玩具产品不符合欧盟境内的法律法规和安全质量标准，不仅会有被召回的风险，还会追究生产商的责任，通报和警告经销商，这无疑会对企业在该行业和进口国市场的信誉产生负面的影响，还会间接地成为其自由贸易的绊脚石。

（2）限制玩具企业的市场准入

欧盟凭借其发达经济体的优势，制定了繁杂的技术法规和认证制度，RAPEX是欧盟委员会下属的“健康和消费理事会”根据《通用产品安全指令》形成的以保护消费者健康安全为目的的措施，每年它所通报的30%的产品是玩具类产品，而这其中很大一部分来自中国。欧盟的CE认证、ISO9000认证、REACH法规等，极大地提高了中国产品进入欧盟市场的“门槛”，对其提出了更高的限制了中国玩具产品进入其市场。

（三）削弱玩具企业的竞争优势

一直以来我国玩具等轻型加工企业都是劳动密集型企业，以东部地区的小加工作坊或者工厂为主。从比较优势上来说，我国玩具制品的低成本成为其迅速占领全球市场的重要原因，而对于产品更加严格的健康和质量要求，提高了玩具出口企业的成本，削弱了其竞争优势。再加上近些年我国劳动力成本越来越高，这些企业都面临招工难、产业结构改善或者产品创新和升级的问题，这些进一步削弱了企业竞争优势，更不利于其出口。

（四）影响玩具企业的市场信誉

我国的玩具生产占全球玩具市场多半的市场份额，而且其销售地区广，销售产品种类多、数量大，一点点产品质量上的问题都会影响到企业的信誉，RAPEX实行公告制度，对于出问题的产品会公布到“黑名单”中，这不仅会损害企业的信誉形象，还会影响中国玩具行业的市场印象和评价，影响到企业产品以后的市场准入，甚至直接影响到其在欧洲乃至全球的经济利益。

四、欧盟玩具行业技术贸易措施的中国应对

（一）健全我国技术性贸易措施与预警系统

技术性贸易措施之所以对我国企业影响深远，就在于没有完善的市场认证和预警体系。改革开放30多年以来，我国经济飞速发展，产业规模和体系不断扩大，并迅速跃居全球全球贸易大国的首位，极大地冲击了其他国家，尤其是欧美等发达国家的市场经济利益，这也使其采取对我国采取技术性贸易措施的主要原因。据统计，由于外国对我国采取的技术性贸易措施，近十年我国企业的损失达 6000亿美元，这促使我国政府不得不采取有效的措施来保护我国受损的经济利益。我国应该加强国际交流，进一步完善我国的技术性贸易措施体系，通过加强信息数据共享，建立、完善、优化预警平台建设，纳入更多企业、行业组织和政府部门，实现数据互联互通和数据共享。

（二）加快技术法规制定，争取国际话语权

欧美等发达经济体的技术法规和标准在某种程度上代表了未来一段时间消费的健康、安全和环保趋势，进一步强化国家质量标准体系认证，政府要及时针对广泛性和突出性的问题推出相关政策，多部门联合及时制定相关技术法规，适时提高国家产品技术、质量和安全标准，尽量借鉴前沿性的国际法规和标准，尽量地与国际标准体系接轨。利用我国玩具产业比较成熟和先进的部分积极参与国际标准制定，提高我国在国际玩具市场技术法规和标准方面的话语权。这样我国的出口厂商才更有竞争优势。

（三）加强政策引导和支持,破除限制因素

由于政府在促进产业布局、资金支持、信息资源获取方面的优势，所以其在解决行业和企业问题方面的措施也就更有力。政府应建立数据信息共享平台，收集和发布国内外玩具行业技术法规和标准，使行业企业能及时获取信息，研判政策和市场走向，合理决策布局，减少因信息不完全而产生的市场阻碍。融资难是制约中小微企业，尤其是玩具行业的主要因素之一，政府一方面要确保“减税降费”、出口退税政策在这些行业深入落实，减少企业的日常运营成本，另一方面，这两年政府曾多次降准、再贷款和再贴现，向金融机构提供低成本资金，以向中小微企业提供低息贷款，适当延长企业使用资金期限，缓解企业房租、设备和用工压力。人才和技术是企业制胜的关键。我国玩具行业高端的设计人才非常稀少，国家应加大各高校这方面人才的培养和扶持力度，加强科技创新及成果转化政策支持。

（四）创新引领，加强自主品牌建设

缺乏创新能力和技术水平、自主品牌不强已经成为阻碍我国玩具产业做大做强并扎稳国际市场的主要障碍，企业要利用国家政策支持，引进高端玩具设计人才、改造先进生产设备、嵌入芯片等高新技术、建立全流程可追溯的安全体系，加强企业人才培训和文化体系建设、讲好中国传统文化故事、积极与动漫、影视等各种行业合作，培育衍生文创产品，做好产品长期的售后服务工作，生产具有鲜明中国文化特色的、安全、健康、高质量的玩具产品。

（五）加强产业创新融合，形成产业集群

中小企业本身在资金、技术等生产要素上不占据优势，所以其优化产业结构、加快产品创新的速度永远跟不上市场需变化的速度。中小企业应该在政府和行业协会牵头下积极运用互联网和大数据，进行产业链的融合发展，资源整合、产业集聚，形成大的集群，运用大数据精准定位消费需求和市场，建立产业集群研发中心，协同设计、生产，强调产业链的、供应链的系统、集中和全流程管理，建设“智能化、精细化”工厂，实行标准化生产，只有这样中小企业才能利用集团内科技优势加快自身发展，利用其稳定的信用获取融资和市场品牌建设的优势，在技术进步和创新上占据优势，发挥产业内低成本优势更好地参与国际竞争。

（六）调整产品结构，实现市场多元化

从我国玩具出口的地区分布来看，我国是世界上被运用贸易保护措施最多的国家，特别是我国的两大出口国家和地区，欧洲和美国。由于占有在这些国家和地区占有很大的市场份额，对这些国家和地区的出口依存度比较大，我国产品天然的成本优势，对这些地区造成了极大地冲击。所以，这些国家一旦对我国出口企业采取保护性贸易措施，就必然会导致大量的经济损失。因此，不管是我国的大型企业，还是中小型企业，都要合理地分配其产品的市场流向，尽量做到多元化市场结构，积极开拓新兴国家市场、更加注重国内市场，这样才能把海外风险分散开来，既能把企业的经济损失降到最低，又能取得最大化的、比较稳定的经济利益。

（七）充分发挥行业协会作业

行业协会作为行业内的专业性组织，具有不可比拟的信息和专业化优势。首先，应建立行业标准和管理准则，加强行业认证的权威性，行业协会在这方面应与政府、企业积极对接，发挥自身的监督管理作用，从而在产业内为企业和产品把好关；其次，收集和分析国内外行业法规和技术标准信息，研究我国产品和企业遭遇的各种贸易壁垒，及时发布各个玩具出口目的国的通报信息，做好跟踪预警工作。最后，应在政府支持和企业配合下，发挥行业和市场集中优势，建立全行业的贸易措施研究机构，单独和集体应对机制，以更好地发挥我国玩具行业在国际市场的地位和影响力。

参考文献：

[1]徐海,翟立强.技术贸易壁垒对中俄跨境电商发展的影响效应——基于贸易引力模型的实证分析[J].商业经济研究,2022(09):157-160.

[2]张岚清.TBT对我国电子制造业出口贸易的影响研究[J].经营与管理,2022(06):179-184.

[3]张亚飞,张立杰.技术贸易壁垒下中美纺织品贸易竞争力及影响因素研究[J].价格月刊,2020(05):61-66.

[4]唐小英,柒玉亮.我国辣椒产品出口韩国市场面临的技术壁垒及措施[J].对外经贸实务,2020(10):40-43.

[5]王婉如.技术标准、贸易壁垒与国际经济效应研究——基于“一带一路”沿线国家的实证分析[J].国际贸易问题,2018(09):80-94.

[6]徐惟,卜海.技术贸易壁垒对技术创新和出口贸易的倒逼机制[J].经济与管理研究,2018,39(03):77-88.

[7]樊哲,臧兴杰,关少苹,陈桂华.儿童玩具产品国外技术性贸易措施研究及应对策略[J].中国质量与标准导报,2019(07).

[8]苏巧勤,谷秋莹.技术性贸易壁垒对我国儿童玩具产品出口影响和对策分析[J].大众投资指南,2019(10).

[1] 技术性贸易壁垒协议，载《中国动物检疫》20021年第3期。

[2] 王瑞，常虹：《欧盟REACH法规新动向对广东省出口贸易的影响及对策研究》，载《现代商贸工业》[J].现代商贸工业2021年第11期。

[3] 陈咏梅：《欧盟贸易壁垒调查立法流变及启示》，载《国际法研究》2022年第1期。

[4]