智慧监管在我国食品安全中的应用探索研究

智慧监管在我国食品安全中的应用探索研究

景蔚洁, ,赵珍

新疆产品质量监督检验研究院   830000

摘要：食品安全问题关系民生，影响着千家万户，与人们的生活息息相关。近些年不断出现一些食品安全事件，如2013年硫磺熏制“毒生姜”事件、2017年“无矾油条”事件、2019年“塑化剂”风波、2022年“土坑酸菜”等都对人们的生活造成巨大影响，一次又一次敲响了食品安全监管的警钟，引起了国家对食品安全监管工作的关注，尤其引起国家对智慧监管的重视。近年来，食品安全监管有了长足进步，但现阶段仍有不少问题值得关注。

关键词：智慧监管；食品安全；应用

我国制定了严格的食品安全法，对各类食品生产经营行为作出了具体规定。法律的制定明确了责任承担的主体，强调了要通过采取强有力的方法做好食品安全的把关工作。如今，大数据的发展为食品安全的监管带来了新的发展机遇，在现有资源的基础上，充分借助大数据的优势，建立起全国食品生产经营许可信息公示系统，做到有据可查，加强对企业和个人的信用管理、食品的安全检测以及风险评估等大数据发展背景下的食品安全监管工作。

1智慧监管的特性

1.1数据来源特性

大数据下的智慧监管依托市场，监管政府、食品企业、新闻媒体、行业协会、检测机构和消费者六大主体，监管过程中六大主体角色不同，任务不同，扮演数据的供给者和使用者双重角色。他们之间相互监督、数据共享，在监管过程中起着不同的作用，食品供应链条的各个环节都有数据的供给，智慧监管平台为完成执法和预警工作提供数据和硬件支撑，较传统的监管，大大降低了监管工作的复杂性且减少了任务量，有效提高了监管工作效率，有力保障了食品安全。

1.2参与人员特性

随着监管主体的多样化，参与监管的人员也更加广泛，监管要求人人参与，提升全民防范意识，从根本上降低监管难度，同时增加监管数据的真实性，使得监管从本质上得到创新。监管人员在大数据下的智慧监管强调的不只是技术与手段方面的创新，还包括区别于传统监管思维的创新理念。

2大数据背景下食品安全监管中存在问题的原因分析

2.1信息化技术发展滞后

就食品安全监管信息化的规划问题而言，重视程度还不够，关于信息方面的投入也有所欠缺，缺乏认识高度，整体发展不够；缺乏建设资金，长期投入不够。对于部分个体工商户特别是农贸市场的摊贩来说，部分经营者文化水平较低，终端操作不当，导致有些信息录入不完善或者不及时。线上订餐等新兴产业的监管并不全面，无论是在分线监控方面还是在食品安全方面，对线上订餐等新兴事件的监管具有难度性，其线上订餐的相关合作机制还没有一个完整的架构，并没有收集到线上消费者对食品安全作出的负面数据，也没有对问题层出的商家实行针对性监管；在“明厨亮灶”的推行过程中，许多高风险餐饮业，如集体配送单位、中央厨房等都没有实行全方位的视频监控，对于有可能出现违规加工操作等环节存在信息数据缺失的问题；没有形成有关连锁餐饮公司的中央厨房的共享信息链，不能及时预防一些可预测的食品安全问题的发生。

2.2社会监管力量不足

(1)媒体对舆论欠缺引领力。在食品安全备受重视以及其相关信息非常流行的情况下，某些媒体和公众号抓住人们对食品安全问题的关心程度以赚取流量牟取利益，不惜传播虚假信息或者歪曲事实，这种做法严重扰乱公共秩序，引起民众恐慌的同时还给食品行业带来了负面影响。(2)部分不良媒体为了获得更大的商业利益，降低广告真实性的门槛，使广告宣传失真，给社会以及人们带来了极大的负面影响，其中老年人受此毒害最深，因其容易被虚假广告洗脑而购买相关保健品，最终不仅浪费金钱还影响其身心健康。(3)部分人群并没有意识到自身也是监管体系的主体之一。现有的食品安全反馈方式的途径单一，多是线下进行，所耗费的时间成本巨大，这对消费者直接参与反馈造成阻碍，与此同时，大部分人并没有意识到自己对于食品安全监管的责任所在，间接或直接丧失了其在食品安全中所具备的权利，缺乏监管意识。

3智慧监管的模式和组成

智慧监管的基本路线是政府部门首先利用物联网感知技术（如传感器、穿戴式设备及社交平台等类似设备）对需要监管的数据进行自动化收集。同时，将监管信息传输到云平台，在大数据的批处理和流处理方式下完成对监管信息的归集和整理，将监管信息传输到信息平台。通过智慧监管信息平台将有效证据信息数据公开，传递给六大主体。智慧监管通过构建“互联网+”监管信息平台，作为信息传输的主要渠道，监管主体可以通过该渠道发挥其在监管及综合执法中的作用，并且可以将监管结果再反馈到平台上，这种信息的公示也方便社会各主体的监督。将整个过程串联起来就形成了监管信息归类整合、监管主体信息共享、核查处置信息发布、惩戒机制这一监管链条。依据智慧监信息平台，全面对食品从源头到各个经营场所整个过程的实时跟踪和监控调查，一旦发现食品安全问题可以做到第一时间处理，提升了食品安全监管的速度和效率。智慧监管由下列技术手段主要组成。(1)多主体信息收集网络。纳入消费者、监管单位、责任部门及政府等主体，形成大众共同参与的社会治理模式，提供全链条信息采集技术，形成智慧监管信息采集终端。(2)责任主体分类监控。将企业入驻模块加入智慧监管平台之中，全面收集并融合食品服务提供者的信息，建立可视化数据图表，掌握各级辖区的企业数量、从事种类、获得许可的资质完整度。(3)视频监控及直播技术。全方位公开监控用餐地的高风险点，将视频监控和直播技术模块联网于监管平台，以加强主体对食品安全的责任感。(4)辅助监督决策权限。辅助监管部门解决问题，先将问题分类，平台可自动挑选出相应类别，由智慧通知模块自行发送监督管理整改通知，通过数据跟踪反馈效果，最终靶向治理。(5)风险研判监督。用计算机辅助判断辖区内出现的不同风险情况，系统由可视化数据图表等自动筛选有问题的企业，然后按照预先设定好的研判模型进行标注，使智能系统代替有限的执法主体。(6)风险预警技术。将现有的视频监控技术、物联网传输技术等用数据的形式进行实时抓取，实现人工智能，对风险发生前、中、后进行预警和报警，在风险发生的第一时间，预警模块会立即将风险所在点、危害范围等传输至相应执法主体部门，为下一步采取应急保障措施奠定基础。综合上述几种监管技术，形成多套应急处理及实施方案，最终实现综合应急指挥管理。

4结论

新时代食品监管要用新思维，在方式和渠道上不断进行创新。作为青年一代，更应当承担起在维护食品安全方面的责任。进一步完善推动智慧监管工作机制，服务监管工作大局，同心协力、全面提升食品安全治理现代化水平，建立食品安全数据监管平台，迈出食品智慧监管的一大步。在食品安全监管中，多主体共同参与和各部门信息实时沟通的局面推动了国家在维护食品安全方面推动治理能力的现代化。这一局面的形成标志着对食品安全的监管不仅仅是政府在发挥作用，而是全社会都积极投入到食品安全监管的队伍中去。现如今，大数据在很多国家和地区乃至全球的各个领域都得到了广泛的应用，大数据管理也成为政府管理社会不可缺少的技术手段。在食品安全监管这一方面，将大数据与食品安全监管结合起来，将政府管理与社会多方监管联合起来，是未来食品安全监管的发展趋势。建立食品大数据平台，不仅增加了政府对食品安全监管的力度，还提高了政府的办事效率，也促使民众参与到食品安全监管的队伍中来，形成了政府与民众共同进行食品安全监管的局面。

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