国土空间规划问题与及建议探讨

国土空间规划问题与及建议探讨

李仕芳

自贡市城乡规划管理服务中心 四川自贡 643000

摘要： 我国国土资源非常丰富，随着我国城市建设规模的不断加快，相应的建设用地比较大，出现的资源浪费问题也在不断的增加这种情况的存在，就导致国土资源利用不合理，不能够发挥出主体经济作用。相应的区域之间的国土资源的差异性很大，有的地区为了能够突出当地的特色，对国土空间进行自行的独特规划，却忽略了相关的细节问题，这就导致国土空间规划不够合理。所以为了能够全面解决此类问题，必须要结合实际情况，在掌握国土空间规划问题的基础上，采取更为科学有效的规划措施来推动各项工作的有序开展，因此本文结合实际在阐述国土空间规划原则的基础上，对国土空间规划问题进行归纳分析，同时提出了相关的建议措施。

关键词：国土空间规划；原则；问题；策略

结合我国相关政策法规了解到国土空间规划的有效实施，是为了实现土地资源的合理开发利用。为了能够全面提高国土空间规划的水平推动城市建设的发展有必要对国土空间规划问题进行分析，在掌握相关问题影响的基础上，通过更新规划理念优化规划方法来实现各项工作的有序进行。

一、国土空间规划的基本原则

1、因地制宜原则。 在国土空间规划工作开展阶段，要严格按照因地制宜的原则来开展工作，必须要将针对性的科学性的规划政策制定落实，从而给建设提供更多的支持。

2、规划体系原则。 国土空间规划的本质在于对土地资源进行全面整合，提高土地的利用率，避免出现资源浪费的情况。所以在国土空间规划开展阶段，必须要按照规划体系的原则来开展工作，在分析土地利用现状的基础上，制定完善科学的管理机制，来保证土地的利用规范化。

3、土地储备原则。 对于土地储备来说，它主要是按照政府法定程序作为基础，在批准权限范围之内，采用回收、收购征用等方式来确得土地的使用权。同时对其进行储存开发整理，从而给社会的发展奠定基础。所以在国土空间规划工作开展阶段，必须要按照土地储备等原则来开展工作，如此才能够实现科学的布局[1]。

二、国土空间规划存在的主要问题分析

　 1、土地空间规划的上下级存在重复。 当前在土地空间规划层级逐渐增加的基础上，难免会出现重复的情况，这样就会给土地空间规划的进度造成一定的影响，另外上级规划对下级规划的制约性不强，导致指导工作不能够全面发挥出来。从我国经济发展角度进行分析，社会发展规划以及土地空间规划，在上下级之间的管理各有千秋，约束性不足，不能够确保土地规划管理工作的有效实施。同时加上城乡规划改革涉及到的城镇乡规划的工作内容以及管理强度比较多在执行工作开展的时候不能够让大众信服，这就导致国土空间规划的效果下降。

　　2、土地空间规划体系问题。 当前我国大部分的规划类型都是采用编制实施监督等三种机制来实行这种方式科学性不足，人民的参与力量不足。倘若这样长期发展下去，大众对于土地空间的规划了解不够全面就会带来更为严重的后果。随着城镇规划类型的逐渐增加，政府的审批范围也在不断的扩大，而这种问题的存在也违背了土地空间管理改革的发展，不能够适应社会经济生态的发展方向，所以政府需要完善相关的空间规划体系制度，来推动各项工作的有序实施。

3、规划方式问题。 在国土空间规划管理工作开展阶段，合理的国土空间规划，能够全面的提高土地资源的利用率，只有通过对土地资源合理的整体分配，才能够保证土地资源对公平合理的使用。但就当前现状分析可以了解到，由于国土空间规划工作重视力度不足，一些地区还存在严重的违法用地等情况，这就会加剧社会的矛盾问题。同时在实际工作开展的阶段中，没有能够采用持久性的规划方式，导致土地管理工作不具备权威性，当相关政策调控出现调整的时候，就会出现各种管理混乱问题[2]。

三、加强国土空间规划的策略分析

在国土空间规划工作开展的阶段中，想要全面提高国土空间的规划管理水平，推动各项工作的有效开展，必须要以法律作为基础实施各个环节的管控布局，以此来推动工作的有效进行。

　　1、建立国土空间规划法律体系，完善上下级的法律法规。 在国土空间规划管理工作开展阶段，针对法律规章制度相关的政府部门可以增加一些条款，例如加强各级地区的统筹协调发展实施功能性的规划改善地区差异。此外政府还可以建立与国土空间规划的方法，并以此作为各项工作开展的基础。此外在省级市级等层面上要实施上下对接的法律规划体系，以此来保证土地规划、城乡规划，各项工作的有序实施，使其在各项工作开展的阶段中都能够以法律作为基础来推动各项工作的开展。

　　2、建立健全国土空间规划体系。 健全的国土空间规划体系，必须由上行而下形成一个空间规划体系，在纵向完成沟通职责的基础上，从顶层客观性的引导基层政策的落实，必须要做到责任分明、分工分明、有法可依，相应的国土空间规划体系有以下内容。

（1）纵向衔接。 国家级以及省级在规划工作开展的阶段中，需要注重宏观以及战略性，要向大众展示国家的整体目标以及相应的原则问题。唯有如此才能够顺利的指导各项工作的开展，市级规划的职能主要是负责在上下沟通协调层面上，不仅需要结合国家省级所提出的特色规划方案要求，同时也需要针对城镇的具体情况进行结合规划

[3]。

（2）横向协调。 在国土空间规划管理工作开展阶段规划的横向协调需要与法律保持一致性。不仅需要做到带有层次性以及清晰性，同时还需要具备统一标准性，对于主要功能区域规划工作来说，需要带有战略等指导思想，并以此作为横向面的规划基础。

（3）坚持三条底线。 在国土空间规划工作开展阶段，政府需要保持自己的立场，严格维护耕地和永久基本农田、生态保护红线以及城镇开发边界实现“多规合一”，同时还需要把各项规划工作放在首位作为建设目标。因此在进行“多规合一”执行工作开展阶段，要制定三条控制线的管控规则。倘若遇到越线的情况必须追究到单位，追究到个人按照法律的要求秉公处理，如此才能够实现生态安全社会安全、经济稳固发展的目标。

3、合理运用国土空间规划方式。 在国土空间规划管理工作开展的阶段中，规划方式也是土地管理利用的主要影响因素。为了能够全面提高国土资源的使用效率，就必须要建立科学完善的国土空间规划方式。以城市边缘区为例，由于处于该区域的城市与乡镇 他们处于一个双边缘的地带。因此在用地管理期间难免会出现土地权责不一致的，情况存在土地规划难点问题，在该项工作开展的阶段要了解城市边缘区域的特殊性，在掌握用地规划方向的基础上，采用统筹管理的方式进行管控。同时还需要建立针对性的管理机构，做好土地利用的审核，从而保证城市边缘区域的城乡用地规划工作开展有序进行[4-5]。

四、结束语

国土空间规划工作的有效实施对推动我国国土空间的资源分配有着重要的意义，由于国土空间规划涉及的工作以及内容比较多。因此在实践阶段需要进行统筹考虑，加强部门之间的沟通，及时解决存在的难点问题，从而规范国土空间工作的开展奠定良好基础。在上文分析中对国土空间规划存在的问题以及建议进行探讨，未来还需要加强国土空间规划问题的研究，通过优化管理理念、完善管理措施来推动各项工作的正常开展，从而给社会的发展提供更多的支持。

参考文献：

[1]李龙强.浅析当前国土空间规划存在问题及对策建议[J].冶金与材料,2020,40(03):168+170.

[2]王世超.新时期下的国土空间规划问题与对策探讨[J].绿色环保建材,2020(04):81+84.

[3]徐卫东.国土空间规划存在的问题及对策[J].价值工程,2020,39(07):23-24.

[4]谢海燕,程磊磊.国土空间开发保护制度建设现状、问题及建议[J].中国经贸导刊,2020(19):23-25.

[5]魏军.新时期国土空间规划的缺陷与建议[J].住宅与房地产,2020(24):69-70.