加强供电企业资产内控管理的策略探讨

加强供电企业资产内控管理的策略探讨

王艳

云南电网有限责任公司曲靖麒麟供电局 云南 曲靖 655000

摘要：“提质增效”是目前供电企业必须面对的一项重要工作，在寻求提升效益的途径时，要从资产管理中发掘出更多的“红利”。从一般意义上讲，内部控制可以划分为：财务内部控制与非财务内部控制。前者以全面预算管理为主，着重控制企业的流动资金；后者则是从内部控制环境的塑造和内部治理机制的设计两个角度来建立企业内部控制运行环境.针对这一现状，文章首先指出了供电企业的内部控制中存在的问题，其次探讨相关策略。

关键词：供电企业；资产内部控制；策略

本论文的重点是电力企业的内部控制，这就需要对“资产”进行定义。如果按照不同的标准来划分资产，就可以将其划分为：流动资产和固定资产，有形资产和无形资产。随着电力行业的发展，电力行业的信息化和智能化程度不断提高，电力行业的固定资产内部控制是电力行业发展的必然趋势。电力企业提质增效所面对的技术改造和资产整合两项重要工作，为本课题提出了一个切入点。

一、供电企业资产内控管理所存在的问题

企业内部控制环境是由三个因素构成的，即组织结构因素、内部治理机制因素和组织文化因素。当前，电力企业虽然已有了健全的组织结构，但是其内部控制体系还不健全。同时，在职能部门的情况下，企业内部控制的“人人参与”还远远没有形成。目前，我国企业在实施过程中出现了“搭便车”、信息非对称等问题，严重制约了企业的发展。例如，在改制和资产重组的“二选一”中，有些职能部门采取了消极的态度，只是简单地等着管理者做出决定。实践证明，由于“有限理性”，盲目地向管理者提供资产信息，必然会产生错误的决策[1]。

其次，需要组建专门的专家组。目前，供电企业对资产管理部门的意见与建议也比较重视。在实际工作中，企业内部控制中存在着实际的竞争关系，这必然导致企业间的人际影响，从而对管理者的决策产生误导。但是，这一现象已有很长一段时间，其中一个重要的原因就是没有在企业的组织结构中设置一个健全的专家队伍。该专家团的存在价值是以一种客观、公平的方式，对“二选一”中的固定资产进行评估、咨询。本文通过对电力企业内部资产控制现状的分析，提出了电力企业内部控制的对策。例如，没有建立起团队运作的模型，易于有主观偏向，或受人际关系的影响。

其三，需要提高资本的效率。在财务内控方面，由于在对固定资产进行技术改造与更新时，忽视了对沉没成本与技术关联性所蕴含的交易费用的评价，从而导致了资本效益不高的问题。在此，沉没费用是指技术重组时的技术专有损耗，而交易成本则是技术改造过程中的试错费。这意味着在“二选一”情况下的结果是资产重组，则可能会带来资本流动性下降和内部摩擦增加的风险。

二、加强内控管理的策略

在此基础上，本文提出了强化电力企业资产内部控制的对策。首先，在电力企业的组织结构中，建立一个专门的专家顾问委员会。资产内部控制涉及到的工作范围很广，因此本论文主要集中在固定资产的技术改造与更新方面。本文提出了建立“专家咨询委员会”的建议，以增强其内部控制的科学性和稳定性。在一个基于功能为基础的企业的组织结构中，这个委员会可以设在总经理的下面，也可以设在各业务部门的上面。由县区级供电企业业务分管领导组成，并由各区域内的研究机构组织内部控制方面的专家组成。其运作方式是就供电公司的核心资产提出内部控制意见，向总经理汇报。在顾问工作上实行回避制度，也就是说，与特定资产内部控制管理有利害关系的专家，应该退出该顾问工作。

其次，将所有人员的内部控制理念融入到企业文化中。为进一步提高电力企业资产内部控制的质量，必须将“全员参与”的理念融入到电力企业文化中。按照自上而下的企业文化建设逻辑，供电企业的管理层首先要将对资产内控管理的认识统一起来，站在企业发展战略的高度，用一种科学的眼光来看待资产内控管理。然后，在专家顾问团的智慧支撑下，对企业中高层人员开展了资产内部控制管理方面的培训，按照岗位分类，提取企业内部控制的关键环节，并针对所在行业的主管人员开展专题讲座。在对各单位的业绩进行评估时，要将“资产内部控制管理的质量评估”列为一项内容。并将其作为内控管理质量评价的一部分。从而，形成了一种强化资产内控的文化氛围。

第三，对工作目标进行评估，实现各级单位的主体责任。要加强对供电企业资产的内部控制，必须使各经营单位的有关人员树立起经营意识。在资产重组过程中，应本着实事求是的态度，消除各部门间相互攀比的局面，这也是加强企业内部控制的主要途径。要实现这一目标，这就需要对工作进行评估，使各级领导的职责得以落实。其中，最主要的就是各单位的主管人员要履行自己的职责。业务部门负责人的工作目标是根据企业资产内控的规定，制订出本部门成员应该遵守的准则，和业务主管共同查找本单位资产控制的风险点，并全程监控风险点。各事业部经理的工作目的就是要通过科学地分配新的资产，盘活现有的资产，从而提高部门的质量和效益。与此同时，按照提高质量和效率的需要，对资源进行精确的投资规划，并对固定资产进行合规性的管理和维护。

第四， 强化各类人员的培养，突破会计思想的桎梏。从财务内部控制的角度来看，应该加强对企业管理人员、各业务部门负责人和财务人员的培训，从而突破其固有的会计思维定势。作者认为，可以聘请大学的有关专家对这些主体进行培训，让他们能够从经济学的角度来看待资产内部控制管理的活动。在评价内部控制管理活动的质量时，不仅需要熟悉会计成本核算、收益率分析等方法，而且在定性分析的基础上，我们还可以将沉没成本、交易成本，以及机会成本、人力资源转换成本（学习成本）等概念的应用也要掌握。运用“机会成本”和“沉没成本”定量分析。

在此基础上，提出了一种新的、有针对性的、可操作的、可持续发展的固定资产项目管理方法。目前，除了生产 MIS系统中的输变电设备的管理发挥着实物管理的功能，并逐步与固定资产子系统中进行整合联动外，其它的资产还没有建立实物管理的信息系统。本文提出，企业应加快固定资产实体管理信息系统的建立与完善进度，把全部资产都纳入实体的动态管理之中。

另一方面，通过系统整合，将实物信息与价值信息进行及时的相互传递，在固定资产的日常管理中建立一个能够实现帐卡物管理的载体与平台。另外，对在成本中形成的固定资产，也应该纳入到实际的管理体系中去。同时，加强固定资产清点工作，使固定资产清点工作成为常态也是资产内部控制重要的一环。各单位要严格按照固定资产清查制度，以实际情况为依据，按照资产类别，构建固定资产清查盘点的常态机制，并定期对固定资产状况展开分析，这对企业固定资产内部控制管理的有效进行是有利的[2]。

结语：

综上所述，对于大型国有的供电企业来说，如果仅仅从财务内控着手，很难从总体上对供电企业资产内控管理的方向进行把握，如果出现了内控风险，那么就只能在事后进行补救，但是有些风险是不可逆的。因此，本文试图从两种类型的内部控制出发，探讨供电企业的内部控制策略。针对目前企业资产内控管理工作的现状，从“在组织架构中设立专家咨询委员会”、“在企业文化中引入全员内控的概念”等方面来加强企业资产内控管理工作。

参考文献：

[1] 陈翔,喻阳琛. 加强供电企业资产内控管理的策略探析[J]. 审计与理财,2021(10):51-52.

[2] 徐琳. 浅议供电企业当前的风险管理和财务内控[J]. 中国集体经济,2017(16):102-103.