仁寿汪洋农民专业合作社培育的局限与超越

仁寿汪洋农民专业合作社培育的局限与超越

唐润清

仁寿县汪洋镇农业综合服务中心  四川眉山  620587

摘要：针对仁寿县汪洋镇的农民专业合作社普遍存在的因从业人员“三个低”（ 低文化程度、低职教水平、低职业技能），带来的合作社建设“四个不”（ 动机不纯、原则不强、机构不全、运行不畅），导致的合作社经营状况极不理想的现状。切实借鉴本地生产经营良好的个别合作社经验，只要遵循《农民专业合作社法》的规定，端正指导思想、明晰建设原则，强化机构建设，健全规章制度，制订规划计划、提升职业素养，强化运行管理、提升发展能力，就能培育主导产业、增进经营效益、提升经济实力、增强带动能力，促进本地农民专业合作社又好又快发展。

关键词：农村经济;农民专合社;难题与对策

1.前言

汪洋镇位于四川省仁寿县正南部，幅员面积174.52平方公里，深丘窄谷与荣威低山地貌各半。2019年末乡镇行政区划调整后，辖10社区18村、199组，2.7万农户、8.47万人；乡村劳动力5.21万个，其中从事农村第一产业者约占25%、就地就近转移就业约占50%（农闲务工、农忙务农）。第一产业劳动者中，有农民专业合作社社员300多人。

2.农民专业合作社的地位

无农不稳，农业是中国式现代的基石。

家庭承包经营是农村的基本经营体制，是镇乡农业和农村经济发展的制度基础。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者、同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，集小生产为适度规模，变分散经营为产业化经营（专业化生产、社会化服务、品牌化营销），实现拳头产品的优质、丰产和高效益。

农民专业合作社比种植大户产业较成规模，比农业公司产业规模较为适中，比家庭农场生产经营较为灵活，在新型农业经营主体中居主导地位，是促进农业增效、农民增收和农村经济持续和可持续发展的中坚力量。

3.汪洋镇农民专业合作社现状

新世纪以来，在国家政策引导下，以流转土地承租方为主，逐步培育农民专业合作社。

3.1.基本状况

全镇现有农民专业合作社47个，经营土地总规模1.14万亩。台面上的专兼职从业人员341人，长期和临时聘用的本地农村劳动者1710余人，分别占新型农业经营主体的43%、62%、57%；但生产经营状况极不理想。

3.2.主要难题

深入调查发现，在我镇农民专业合作社培育、发展中，基本上与台面不符，普遍存在的“四个不”难题是导致生产经营状况极不理想的主要原因。

3.1.1.动机不纯。本镇75%以上的农民专业合作社，是为争取或实施各级农业项目，随意找到5位以上本地农村住址农户身份证，紧急注册而成立；章程由网上下载，有的连住所都未修改（还是外省的地点）。未争到项目或项目验收后，进入深度休眠。合作社发展规划、品牌经营计划、合作社管理制度等业务工作基本上无从开展。

3.1.2.原则不强。本镇90%以上的农民专业合作社，从法人代表到骨干力量，没有人能说清“主体、自愿、服务、平等、分配”五大法定原则。

3.1.3.机构不全。本镇75%以上的农民专业合作社，没有建立明确的权力机构、监督机构、执行机构。

3.1.4.运行不畅。本镇目前尚在正常运行的农民专业合作社仅余4家，其中当年能够按照社员股份分红的仅有1家。

3.3.难题根源

产生“四个不”难题的根源在于从业人员素养不高。340余名个农民专业合作社的全体从业人员，绝大多数呈现职业素养“三个低”。

3.3.1.低文化程度。其主体是初中及以下毕业（肄业）生，专科以上（经管人员为主），占6.4%；高中占7.6%；初中占60%；小学占26%。

3.3.2.低职教水平。以非职业从业者为绝对主体，接受过种植业生产经营专业技术教育占2%；新型农民（职业农民、高素质农民）占7%；未受过职业培训占91%。

3.3.3.低职业技能。以《水果优质高产技术规程》为例，普遍理解能力不高、掌握程度低下，规范应用率极低。

据县农业科技教育专家对部分水果专业合作社从业人员的调查，半数不知《农民专业合作社法》，知道名称的大多不知内容，依法运行无从谈起；在水果高产栽培技术规程理解、掌握、执行“整形修剪、科学施肥、绿色植保、规范采摘、采后处理”5个技术环节的考评，规范应用率不足12%。

“三个低”导致“四个不”，结局必然是：承租方受困、出租方受损、乡村振兴支柱产业受伤。

4.汪洋农民专业合作社培育对策

以遵循《农民专业合作社法》的规定为前提，借鉴本地生产经营状况良好的个别合作社经验，提高从业人员素养为突破口，切实克服合作社建设“四个不”，促进镇乡农民专业合作社健康发展。

4.1.端正指导思想、明晰建设原则

4.1.1.明确指导思想。现有或在建农民专业合作社，要以健全机构和规章制度，提升人员素养和职业技能，依据市场需求导向强化主导产业生产和经营，实现较优效益并与全体社员共享为根本目的、出发点和归宿。

争取各级项目扶持只是锦上添花，绝不是唯一目的。

4.1.2.明晰五项原则。

（一）主体原则。成员以农民为主体；可不吸纳法人成员或控制在20%以下。

（二）自愿原则。入社自愿、退社自由。

（三）服务原则。以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。

（四）平等原则。成员地位平等，实行民主管理。

（五）分配原则。盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（或交易额）比例返还。

4.2.强化机构建设，健全规章制度

4.2.1.机构建设。依法建立领导机构--成员（代表）大会，执行机构--理事会，监督机构--监事会，明确“三会”的职责和权力，实行监事会督导下理事长负责制；保证合作社组织内部运作的公开、公平。

4.2.2.制度建设。建立健全由社员代表大会、理事会工作、监事会工作、财务会计管理、社员管理、分配、学习培训、档案管理八大制度构成的《合作社规章制度》，推进民主决策、民主监督、民主管理制度化；确保合作社成员主体地位和权益。

4.3.制订规划计划、提升职业素养

4.3.1.制订五年规划。因地、因社制宜，既不好高骛远，又防裹足不前；以尽最大努力能够达成的技术、经济指标为基准，以表格形式制订《合作社发展五年规划》。提请社员（代表）大会通过后，制定年度工作计划，分年执行。

4.3.2.开展全员培训。在每年选送各岗位技术骨干参加县级高素质农民培训、定期开展《农民专业合作社法》知识培训与竞赛的同时；运用FFS教学方法，区分不同岗位，聘请具有高级职称的相应专家，开展从业人员全员继续教育培训。通过连年不断的培训，全面提升员工职业素养，从根本上改变“三低素养”现状，为农民专业合作社发展提供必不可少的智力支撑和人才保障。

4.4.依法运行管理、提升发展能力。

4.4.1.依法运行。遵循《农民专业合作社法》的规定，在全面落实制度化的民主决策、民主管理基础上，科学开展产业布局，推进专业化生产、集约化经营、品牌化营销。在实现规模效益、品牌效益的基础上，适度提取公积金壮大经济实力后，按交易量向社员全额分红，实现利益共享。

4.4.2.提升能力。

（一）专业化生产能力。主导产业生产人员全面掌握相关优质高产高效栽培技术规程，达到对应专业助理农民技师以上水平。拳头产品营销人员熟悉农产品质量安全法的相关规定，掌握绿色食品和有机食品市场营销技能，达到营销专业农民技师以上水平。

（二）品牌化营销能力。注册自有商标，认定绿色食品生产基地，在认证A级绿色食品后，积极申报有机转换食品和认证有机食品，开展自有品牌的绿色（有机）食品线上、线下营销。

（三）规范化项目实施能力。积极争取各级扶持项目，严格按照项目给定目标、内涵，提高一个等级标准、加倍配置自筹资金，点对点细化经费运用计划，规范编制、不折不扣实施《项目建设方案》。

（四）多元化金融支持能力。活学活用“农业保险和农产品价格指数保险应保尽保”机制；积极尝试“土地经营权抵押融资”机制：力争农业信贷融资担保+土地经营权抵押贷款，示范农产品预期收益和生物资产+土地经营权抵押贷款，试验农产品期货+土地经营权抵押贷款。严防生产经营资金断链。

4.结束语

仁寿县汪洋镇生产经营良好的个别农民专业合作社培育的实践表明，遵循《农民专业合作社法》的规定，只要以解决“三个低”为抓手，苦练内功为诉求，就能克服“四个不”难题，培育主导产业、增进经营效益、提升经济实力、增强带动能力，促进本地农民专业合作社又好又快发展。

 2023年8月

参考文献：

[1]张妍.《农村合作社在我国发展过程中的难题及对策》[J]《农家参谋》，2018(02)

[2]全国经专编委，《新型农业经营主体》 [J]《高级经济实务（农业经济第二版）》

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