阜阳城乡公共安全风险预防机制研究

阜阳城乡公共安全风险预防机制研究

陈云翔  赵先涛

中共太和县委党校  安徽省阜阳市  236600

摘要：阜阳市作为安徽省的一个重要人口大市，面临着多种公共安全风险，包括自然灾害、公共卫生事件和社会治安问题。本文从阜阳市实际情况出发，分析了其公共安全风险的类型与特点，探讨了当前城乡公共安全风险预防机制的现状，并提出了优化对策。通过建立健全制度、利用现代科技、加强公众参与和整合资源，阜阳市可以有效提升城乡公共安全风险防控能力，为提升阜阳市的公共安全风险预防能力提供了参考。

关键词：阜阳市；公共安全风险；自然灾害；公共卫生；社会治安；风险预防机制

随着社会经济的快速发展，公共安全风险日益增多，城乡公共安全风险预防机制的重要性日益凸显。阜阳市作为一个人口大市，城乡区域差异明显，公共安全风险防控面临诸多挑战。本文通过对阜阳市城乡公共安全风险的分析，探讨现有预防机制的现状与不足，并提出相应的优化对策。

一、阜阳市公共安全风险的类型与特点

阜阳市地理位置和社会经济结构决定了其公共安全风险的多样性和复杂性。针对阜阳市的自然灾害风险、公共卫生风险和社会治安风险进行深入分析，有助于了解这些风险的具体特点和对策。

（一）自然灾害风险

阜阳市位于安徽省西北部，地处淮河流域，属于长江中下游平原。由于其特殊的地理位置和气候条件，阜阳市面临多种自然灾害风险。

1. 洪涝灾害：阜阳市河湖密布，水系发达，洪涝灾害是最主要的自然灾害之一。每年夏季雨季，淮河及其支流的洪水常常导致城区和农村出现大面积的积水和洪灾，对居民生活和农业生产造成严重影响[1]。例如，2020年夏季的持续强降雨导致淮河水位超警戒线，造成多地洪涝灾害，直接影响了成千上万的居民。

2. 干旱：阜阳市不仅面临洪涝风险，还时常遭遇干旱。尤其在秋冬季节，降水稀少，土壤湿度不足，对农业生产带来负面影响。干旱不仅影响农作物生长，也影响了城乡居民的生活用水。

3. 台风和强对流天气：虽然阜阳市不直接位于沿海地区，但台风带来的强降雨和强风仍然会对该地区产生影响。此外，春夏季节的强对流天气，如雷暴、冰雹，也时常出现，对农业和基础设施造成破坏。

（二）公共卫生风险

近年来，随着城市化进程加快，人口流动频繁，阜阳人口密度较大，阜阳市的公共卫生风险也在增加。公共卫生风险不仅涉及传染病的防控，还包括食品安全等多个方面[2]。

1. 传染病：随着人口的流动和城市化进程，传染病的传播风险增加。尤其是新冠肺炎疫情以来，阜阳市在传染病防控方面面临巨大挑战。流感、手足口病等传染病在学校和社区中也有一定的流行风险。

2. 食品安全：随着生活水平的提高，阜阳市居民对食品安全的要求也越来越高。然而，食品生产和流通环节的安全隐患仍然存在。近年来，阜阳市多次爆出食品安全问题，涉及农药残留、添加剂超标等，严重影响了居民的健康。

3. 城乡医疗资源不均：阜阳市城乡之间的医疗资源分布不均，农村地区公共卫生防控能力相对薄弱。虽然城市医院的医疗设备和技术水平较高，但农村地区医疗机构的条件相对简陋，医疗资源短缺，居民的健康保障水平较低。

（三）社会治安风险

随着经济发展和社会转型，阜阳市的社会治安形势也发生了变化。社会治安风险主要包括犯罪活动和社会不稳定因素。

1. 社会不稳定因素：经济转型和城市化进程中，一些社会不稳定因素也逐渐显现。农民工问题、拆迁纠纷、环境污染等问题引发的群体性事件时有发生。这些事件不仅影响社会秩序，还可能激化社会矛盾[3]。

2. 城乡结合部治安管理难度大：城乡结合部地区由于人口流动性大，治安管理难度较大。这些地区往往成为犯罪活动的高发地带，同时也是各种社会问题的聚集区。

3. 流动人口管理：随着城市化进程加快，大量农村人口涌入城市，带来了流动人口管理的挑战。流动人口往往生活在城市的边缘地带，社会保障和管理服务相对薄弱，容易引发社会治安问题。

二、阜阳市城乡公共安全风险预防机制现状

阜阳市作为安徽省一个重要的城市，在公共安全风险预防方面采取了一系列措施。然而，城市和农村在公共安全风险预防机制上存在显著差异。

（一）城市公共安全风险预防机制

阜阳市在城市公共安全风险预防方面采取了多项措施，建立了较为完善的预防机制。这些措施和机制包括应急预案的制定、公共安全信息系统的建设、资源配置的加强等。

1. 应急预案：阜阳市政府制定了详细的应急预案，涵盖了各种可能的公共安全风险，如自然灾害、公共卫生事件和社会治安突发事件。应急预案的制定有助于在突发事件发生时，相关部门能够迅速反应，协调资源，最大限度地降低损失。例如，在2020年的洪涝灾害中，阜阳市迅速启动应急预案，组织各部门联动，成功避免了大规模人员伤亡和财产损失。

2. 公共安全信息系统：阜阳市建设了现代化的公共安全信息系统，利用大数据和物联网技术，对各类公共安全风险进行实时监测和预警。该系统能够及时收集和分析各种风险信息，帮助相关部门做出科学决策

[4]。例如，阜阳市的气象预警系统可以提前发布洪水和暴雨预警，提醒市民和相关部门采取防范措施。

3. 多部门协同：尽管阜阳市在应急预案和信息系统建设方面取得了显著成绩，但在跨部门协同方面仍有改进空间。公共安全风险的预防和应对需要多个部门的协调配合，而目前一些部门之间的沟通和合作还不够顺畅。例如，在处理突发公共卫生事件时，卫生部门、公安部门和社区组织之间的协同仍需加强，以提高整体应急响应效率。

4. 公众参与：阜阳市在公众参与方面的机制建设尚有不足。尽管政府多次开展公共安全宣传教育活动，但市民的参与度和防范意识仍需提高。尤其是在突发事件中，公众的自救互救能力有待加强。阜阳市应进一步加强公共安全教育，鼓励市民积极参与公共安全风险防范工作。

（二） 农村公共安全风险预防机制

相比城市，阜阳市农村地区的公共安全风险预防机制相对薄弱。主要问题集中在应急预案不完善、信息传递不及时、资源配置不足和公共安全管理力量薄弱等方面。

1. 应急预案不完善：阜阳市农村地区应急预案的制定和执行相对薄弱。许多乡村在面对突发事件时，缺乏系统的应急预案和操作指南，导致应对措施滞后，效果不佳。例如，在面对洪涝灾害时，许多农村地区没有详细的疏散和安置计划，居民自发逃生，容易造成混乱和损失。

2. 信息传递不及时：农村地区的公共安全信息系统建设相对滞后，信息传递不及时、不准确。在突发事件发生时，信息传递的滞后性使得农村居民难以及时采取防范措施。例如，在疫情防控期间，一些农村地区由于信息传递不畅，导致防控措施落实不到位，增加了疫情传播风险。

3. 公众参与意识有待提高：农村居民的公共安全意识和参与度相对较低。尽管政府和相关部门多次开展宣传教育活动，但效果有限。许多农村居民仍然缺乏基本的防灾减灾知识，在面对突发事件时难以及时采取有效的自救互救措施。阜阳市应加大宣传教育力度，提高农村居民的公共安全意识，增强他们的防范和应对能力。

三、优化阜阳市城乡公共安全风险预防机制的对策

针对阜阳市在城乡公共安全风险预防机制中存在的问题，提出以下优化对策，以提高整体公共安全风险防控能力。

（一）制度建设

1. 完善法律法规和政策制度：阜阳市应建立健全城乡公共安全风险预防的法律法规体系，明确各级政府和相关部门的职责和权限。制定科学、系统的应急预案，覆盖自然灾害、公共卫生事件、社会治安等各类风险。应急预案应包括风险识别、监测预警、应急响应和恢复重建等环节，确保在突发事件发生时，各部门能够迅速协调响应[5]。

2. 强化基层应急管理机构建设：加强对基层应急管理机构的建设，提升其应急处置能力。设立专门的应急管理办公室，配备专业的应急管理人员，提供必要的培训和设备支持。加强基层应急管理队伍的建设，确保在突发事件发生时，能够快速、有效地组织和指挥救援行动。

3. 建立跨部门协同机制：阜阳市应建立健全跨部门协同机制，促进各部门之间的沟通与合作。通过定期召开联席会议，协调各部门的应急资源和信息共享，确保在突发事件发生时，能够迅速调动各方力量，形成合力应对。

（二）科技应用

1. 建设完善的公共安全信息系统：利用现代科技手段，建设完善的公共安全信息系统，实现数据共享和风险预警。该系统应覆盖全市各个区域，能够实时监测各种风险因素，并通过大数据分析，提供精准的预警信息。例如，通过安装监控摄像头和传感器，对重点区域进行24小时监测，及时发现和预警潜在风险。

2. 推广大数据、物联网和人工智能技术：阜阳市应推广大数据、物联网和人工智能技术在风险监测、预警和应急响应中的应用。例如，通过大数据分析，识别和预测自然灾害、公共卫生事件和社会治安问题的发生趋势；通过物联网技术，实时监测和传输风险信息；通过人工智能技术，提供智能化的应急决策支持[6]。

3. 加强科技研发和应用推广：支持和鼓励科研机构、高校和企业开展公共安全风险预防相关技术的研发。通过科技研发，提升公共安全风险预防的科技含量和实用性。建立科技成果转化机制，促进先进技术在公共安全领域的应用推广。

（三）公众参与

1. 加强宣传教育：阜阳市应加强公共安全风险预防的宣传教育，提高公众的风险意识和自救互救能力。通过广播、电视、互联网等多种渠道，向居民普及防灾减灾知识和技能。例如，制作防灾减灾宣传片，通过社区活动和学校教育，向居民和学生传授应急避险技能。

2. 建立公众参与机制：阜阳市应建立公众参与机制，鼓励居民积极参与社区风险防控活动。设立公共安全志愿者队伍，组织社区居民参与应急演练、应急救援和防灾减灾活动。例如，定期开展防灾减灾演练，提高居民的应急响应能力和协同作战能力。

3. 提升公众自救互救能力：通过定期开展应急演练和培训，提升公众的自救互救能力。特别是在农村地区，应加强对农民的应急技能培训，提高他们在突发事件中的自我保护能力。例如，组织村民参加防洪、防火等实战演练，提高应急处置能力。

未来，随着社会经济的发展和科技的进步，阜阳市的公共安全风险预防工作将迎来新的机遇和挑战。通过持续改进和完善城乡公共安全风险预防机制，阜阳市有望在应对各类突发事件中更加从容和高效。同时，加强区域合作和国际交流，借鉴先进经验，将进一步提升阜阳市公共安全管理的现代化水平。展望未来，阜阳市将逐步实现公共安全风险预防的科学化、智能化和全民化，为全市居民的生命财产安全提供坚实保障。

参考文献：

[1]黄杰,李永乐.淮河生态经济带城市生态韧性空间差异及动态演进[J].信阳师范学院学报（自然科学版）,2024,37(1):1-10

[2]范芙蓉,秦书生.底线思维视角下重大公共卫生风险防范探析[J].思想政治教育研究,2021,37(6):103-108

[3]付逸飞.组织视角下社会治安领域“灰犀牛”风险分类与应对策略[J].福建警察学院学报,2023,37(6):68-76

[4]王希睿.数据赋能重大公共安全事件应急管理研究[J].中国信息安全,2023(1):99-102

[5]刘凤.新安全格局下公共安全治理边界的变迁及其对策——以城市社区为例[J].重庆理工大学学报（社会科学）,2023,37(7):131-140

[6]张化龙.人工智能在安全监控领域的应用与发展[J].中国信息界,2024(1):235-238

作者简介：陈云翔（1985.11-），男，安徽省阜阳市太和县，汉，研究生，中共太和县委党校，高级讲师，研究方向：经济、管理

课题：2024年度阜阳市公共安全与应急管理研究中心课题GAYJ202428

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