燃气热力系统安全管理与应急处置对策探讨

燃气热力系统安全管理与应急处置对策探讨

暑娃克•吐尔逊艾力

北京市煤气热力工程设计院有限公司新疆分院  新疆 乌鲁木齐 830000

摘要：随着燃气热力系统的快速发展，运营事故频次增加，燃气热力系统突发事件的形态向复合型方向转化，在应对事故灾害过程中，完整的应急处置体系针对性、实用性和可操作性更强，应对跨区域、跨部门、跨行业的事故灾害更为有力。下面本文就燃气热力系统安全管理与应急处置对策进行简要探讨。

关键词：燃气热力系统；安全管理；应急处置；

1 燃气热力系统安全管理与应急处置现状

1.1 规章制度执行不到位

现阶段，燃气热力系统整体的安全管理工作愈发混乱无序，造成较多的安全隐患问题。热力企业生产现场存在的主要问题：一是特殊作业操作规程未严格执行。主要体现在作业监护人履职不到位、气体检测分析超期、安全防范措施未有效落实等问题比较突出。二是“双边作业”风险管控与制度要求还存在差距。热力企业普遍存在边生产边施工的交叉作业情况，生产装置分批建设，生产区与施工区交叉，现场管理较为混乱；部分装置开车后，公辅工程、部分装置和罐区等将在一段时间内大面积存在边生产、边施工的情况，现场管理制度执行不到位情况普遍存在。三是联锁报警及变更管理问题较多。企业对变更风险的分析不到位，制定的风险管控措施缺乏针对性。联锁管理制度不健全，联锁分级界定不清晰，工艺报警记录及处置不及时等问题较为普遍。

1.2 培训教育不扎实

经过初步调研发现热力企业培训教育方面普遍存在以下问题：一是安全文化培育提升没有进行系统规划，对于各类人员特别是一线作业人员缺乏安全理念和安全行为的问题，没有整体的解决方案和措施。现场问题隐患整改不彻底，尤其是建筑施工领域的边查边改、屡改屡犯现象较为突出，仍然大量存在高处作业不系挂安全带、交叉作业无安全措施等极易造成触电、高处坠落等事故发生的隐患。二是全员安全教育培训未有效开展。安全教育培训存在“重台账留痕、轻内容提升”的现象，培训形式单一，缺乏实操，培训内容与岗位职责缺少契合度，员工积极性不高。存在培训学时被压缩、考试不严格等问题。企业对于基层一线操作人员应急处置技能培训力度不够，常用应急器材使用不规范的问题普遍存在。三是应急处置环节专业性不足。热力企业现场安全生产管理人员对现场问题情况不了解或掌握不充分，风险隐患管控措施不健全、不系统、未落地，事故风险隐患存在失控、失管等现象。

1.3 应急预案体系不健全

目前，部分热力企业在应急预案管理方面还存在以下不足。一是应急预案更新不及时。近两年有关法律法规更新较快，如安全生产法、消防法等均有更新，造成个别热力企业应急预案未引用最新版法律法规，且未根据新版法律法规有关要求进行合规性评估或修编有关预案。二是预案内容针对性不强。大部分专项应急预案过多依赖上级预案框架而定，更多的内容和上级单位预案内容相似，应急处置措施、现场管控、队伍物资保障及调动程序等内容不明确，未能体现应急处置的主体职能和针对性、可操作性，缺乏对专项事故处置的指导性。三是各专项应急预案发布后需至少每3年进行一次应急演练，检验预案的适用性和可操作性。实际执行中普遍存在专项应急预案未组织过演练，部分预案演练过于形式化，未按照专项预案内容进行设置演练方案，达不到检验预案的目的。

2 燃气热力系统安全管理与应急处置对策

2.1 深化制度建设，强化制度执行

热力企业在制度建设执行方面还需做到：一是建立健全安全生产管理制度，明确安全生产管理内容、方式，落实奖惩措施；定期组织开展集中整治提升行动，对企业安全风险进行深层次评估评测，对不同企业从人员、管理、工艺、装置等全要素出发，找薄弱环节，培育典型做法，进行精准画像，形成任务清单，提升本质安全水平。二是强化重点岗位安全管控。通过学历提升、内部调整、人员招录等方式，实现重点岗位人员全部具备大专以上相关学历并全部持证上岗。实行双边作业安全管控方案报备管理，落实特殊作业双监护风险管控措施，定期组织对重点岗位进行全面检查摸底，督促落实安全管理责任。三是强化重大危险源安全管控，建立健全重大危险源全生命周期信息化管理系统，利用信息化管理平台，建立预警报警处置规则，常态化开展线上24h巡查检查。

2.2 加强培训教育，提升技能水平

员工只有在各个岗位上做好本职工作，进行安全生产，才能极大程度上减少安全事故的发生。因此要想做好热力企业的安全管理工作，必须提高员工安全生产的意识和综合素质。热力系统作为高危行业，要做好其人员素质的提升，还需从以下三个方面寻找切入点。一是提高从业人员准入门槛。危险化学品生产储存企业主要负责人以及主管生产、设备、技术、安全的负责人必须具备化学、安全等相关专业大专及以上学历或电工类高级职称，专职安全管理人员至少要具备中级及以上电力专业技术职称或热力系统安全类注册安全工程师资格并具有3年以上热力系统从业经历，新入职的涉及重大危险源、重点监管生产装置、储存设施操作人员必须具备大专及以上学历，新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备大专及以上学历。二是强化从业人员教育培训。强化对危险品企业主要负责人集中开展法律意识、风险意识和事故教训的警示教育，将在岗员工安全技能提升培训，列入企业年度教育培训计划，培训考核不合格的不得上岗，并按照新上岗人员培训标准离岗培训。三是开展安全生产培训“走过场”专项整治，强化线上线下培训，提高从业人员安全教育培训的针对性和全覆盖；严格从事危险品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核，考试合格后持证上岗；定期组织重点岗位人员安全知识技能测评。

2.3 加强预案管理，健全预案体系

为了减少突发事故带来的经济损失与社会损害，燃气热力企业必须从企业的内部入手，针对实际情况制定，制定切实可行的事故应急方案，不断建立健全与生产环节相配套的应急预案体系，各部门、各人员要紧密配合，切实做好日常安全预防工作。一是组织开展最新风险评估和应急资源调查，根据法规要求以及现实需要，及时更新企业应急预案顶层设计；对标行业及主管部门预案体系，查漏补缺。二是建立健全应急预案定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，及时对应急预案进行修编。当指挥体系、重大风险、应急资源发生重大变化或在预案演练过程中发现重大问题，必须及时对应急预案进行修订。三是严格按应急预案管理规范要求，专项预案应按照不少于三年一次的频率组织演练并进行演练评估，演练要建立完整的记录台账（演练培训、演练方案脚本、演练现场资料以及演练评估总结等）并对演练进行评估，必要时可委托第三方进行演练评估。此外，要加强应急预案的数字化建设力度，加强对各级各类主要预案的备案管理，在灾害发生后实现对相关措施和数据的快速整合，生成直观、可操作性的行动方案，有力增强预案的使用效果。

结论

通过本文分析能够得知，当前热力系统的安全生产管理和事故应急管理工作还面临着一些问题，本文以燃气热力系统为例，提出了一些发展中的可行对策，在深化制度建设、加强培训教育以及强化应急等方面开展安全事故预防工作，对保障企业的安全生产有着积极的作用，能够进一步提升企业本质安全管理水平，对企业提升经济效益有着促进意义。

参考文献：

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